问题：经济转型与民生保障任务并行的背景下，地方财政一上要应对收入增长波动、支出刚性增强带来的压力，另一方面还要满足稳就业、保民生、促投资等现实需求。同时，政府债务管理、融资平台转型、资金分配效率等领域对精细化管理提出更高要求，财政资金能否“花得准、用得好、见实效”，成为治理能力的重要检验。 原因：一方面，财政收支矛盾结构层面更加突出，传统按基数、按惯例的预算安排方式难以适应高质量发展要求；另一上，部分领域仍存预算编制与绩效结果衔接不紧、资产资金统筹不充分、项目管理链条不闭环等问题。加之防范化解风险要求前置，倒逼财政管理在制度、工具和流程上同步升级。 影响：针对上述问题，铜川市财政局将“破立并举、提质增效”作为全年工作主基调，重点在体制机制、管理方法和风险防控上推进改进。在预算管理上，推进财政科学管理改革试点，强化财政资源与预算统筹，落实党政机关过紧日子要求，深化零基预算改革，并结合成本预算绩效分析，推动支出安排从“看需求”转向“看效益”。绩效管理上，推动全过程绩效管理提标扩面，依据评价结果直接调整预算1007万元，形成“评价—整改—调整—再评价”的闭环约束；同时印发委托第三方机构参与预算绩效管理暂行办法，引入专业力量提升评价独立性和科学性。围绕事权与支出责任划分，聚焦基本就业服务、基本养老保险、基本生活救助、基本住房保障、粮食安全等五大领域，更厘清市与区县边界，为构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系夯实制度基础。 对策：风险防控方面，坚持把财政安全放首位，严格执行政府举债融资负面清单，完善终身问责和债务问题倒查机制，配套细化一揽子化债方案，积极争取政策支持，足额偿还到期法定债务本息，推动全市政府债务风险总体可控；同时稳妥推进融资平台转型退出，守住不发生系统性风险底线。民生兜底上，制定市级“三保”保障清单，明确保障项目与标准，强化区县“三保”预算审核监督，截至2025年12月底全市“三保”预算执行62.89亿元，保障基层运转平稳有序。服务实体经济方面，强化财金联动，发挥财政资金撬动作用，铜川成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区，获得2000万元奖补资金；建立政府投资基金绩效评价管理机制，实行长周期考核，提高财政出资效益；发挥创业担保贷款稳就业作用，累计发放2.43亿元，拨付贴息1180万元，增强创业主体获得感。面向“三农”，加快农业保险体系创新，将小麦、玉米纳入完全成本保险，苹果“保险+期货”首次进入交易所支持项目，撬动资金1812万元，全年农业保险保费规模突破1.1亿元。金融服务能力建设方面，完成融资担保集团增资扩股，资本金增至3.99亿元，在保余额117.74亿元、同比增长11.83%，并以“科技贷”“光伏贷”等产品精准支持小微企业和涉农主体，配套拨付业务奖补559万元，增强普惠金融可持续性。 前景：为进一步把资金管到“最后一公里”，铜川市财政局从流程再造入手提升治理效能。资产管理上，出台市级行政事业单位公物仓管理暂行办法，推动闲置资产信息整合、实时监管和共享共用，提高资产使用效率。政府采购与合同管理上，健全政府合同履约跟踪机制，从需求编制、履约验收到结果应用细化要求，着力解决需求不精准、验收不专业等问题，推动政府采购从“程序合规”向“绩效导向”深化。惠企政策落实上，完善涉企资金“直达快享”“免审即享”机制，依托预算管理一体化系统直达企业，累计拨付各类补助资金5782万元。惠民补贴上，优化“一卡通”流程，健全乡镇财政资金管理长效机制14个，持续规范乡村振兴资金和惠民惠农补贴资金管理。随着数字化财政建设进行、绩效约束持续强化、财金工具更加多元，财政资金配置将更精准，政策传导更顺畅，财政服务高质量发展的支撑作用有望进一步增强。
铜川财政改革的实践显示，财政工作正在进入更注重精细管理的阶段。通过制度完善与技术应用的联合推进，既提升了公共资源配置效率，也探索了财政可持续支持经济社会发展的路径。这种以绩效为导向、以风险为底线、以服务为目标的改革思路，为地方财政转型提供了参考。下一步，如何在稳增长与防风险之间保持动态平衡，仍需在实践中持续检验与优化。