在城镇化加速和耕地保护红线约束并存的背景下，如何盘活存量土地资源已成为城市发展的一道关键课题。作为全国首批要素市场化配置综合改革试点城市，无锡在系统梳理土地管理中的堵点后发现：以往政策文件条款偏抽象、基层执行口径不够清晰，容易造成工业用地利用效率不高、城市更新推进乏力等问题。
土地是基础生产要素，存量空间含有产业升级、城市更新与民生改善的多重需求。把政策讲清、把路径做实、把案例落到项目一线，改革成效才能更快转化为发展动力。以“场景化、可复制、可迭代”为抓手推动制度落地——考验的是治理的精细度——也关系到存量时代城市增长的质量与韧性。