城市更新是推进新型城镇化建设的重要举措。
中央明确提出要"大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"，并要求"植入新业态新功能"。
2025年以来，全国297个地级及以上城市、152个县级市全面开展城市体检工作，开工改造城镇老旧小区2.71万个，建设改造地下管网15.6万公里，打造4700多个口袋公园、5800多公里城市绿道，城市更新呈现加快推进的良好态势。
然而，在城市更新的实践中仍然存在不容忽视的短板。
部分地区对因地制宜的理解还不够深入细致，对本地特色文化的挖掘力度不足，导致城市更新缺乏个性特征。
一些商业街区发展模式趋同化现象严重，"千街一面"问题突出，产业发展的特色化水平有待提升。
更为突出的是，部分项目存在明显的面子工程和政绩导向倾向，新业态植入不足，短视化思维导致项目建成后难以实现可持续运营，最终沦为闲置资源。
这些问题的存在，既影响了城市更新的质量，也制约了人民群众获得感和幸福感的提升。
城市更新的根本目标是增进民生福祉，推动城市可持续发展。
要实现这一目标，必须坚持因地制宜、绿色、创新、以人民为中心的发展理念，在植入新业态新功能上下功夫。
首先，要深入调研，科学规划新业态布局。
推进城市更新需要充分了解不同区域的资源禀赋、产业特征和群众需求，在此基础上因地制宜地植入新业态。
对于具有科技创新优势的地区，应重点发展科技服务、软件和信息服务、现代金融、商务服务等知识密集型生产性服务业。
对于生活服务需求旺盛的地区，应积极培育即时零售、智慧居家服务、健康咨询、数智诊疗等改善型生活服务业。
同时，要充分挖掘地方特色文化资源，发展首发经济、夜间经济、网络视听等新文旅、泛娱乐产业，将老旧小区、闲置厂房、低效楼宇等资源改造为集创新、创意、创业、消费功能于一体的综合场所。
例如，推动校园、创业园区、社区三园联动，部署创新创意园区或环大学创新发展园区，支持青年人创新创业；在商业街区重点布局高品质生活性服务业，引入文化、艺术等新业态，发展新文旅、泛娱乐产业。
同时要注重对历史文化遗产的传承保护，采用微改造方式既保留历史文化元素，又为新业态发展创造空间。
其次，要坚持以人民为中心，充分发挥群众主体作用。
城市更新的成效最终要由人民群众来评判。
应建立"线上平台+线下活动"相结合的民意征集机制，广泛搜集群众真实需求和意见，以需求为导向开发项目。
出台城市更新条例，在项目推进过程中充分听取商业主体和居民的需求与建议。
设置城市更新民意征集线上平台，提供项目投票、意见征集、进度查询等功能，畅通居民反馈通道。
成立由各领域专业人员组成的民主调研专班，及时搜集整理民众意见并对项目进行调整。
将公众满意度、民众反馈处理效率等纳入政绩考核体系，破除"面子工程"，建立实干为导向的考核机制，重点关注现代服务业发展、公共服务满意度、烂尾项目处置率等民生改善指标。
再次，要创新投融资机制，保障项目可持续性。
城市更新周期长、涉及金额大，需要创新多元主体参与的长期资金投入机制和共担共享机制。
一方面，要拓宽投融资渠道。
在项目初期积极招商引资，引入商业主体，支持其发行不动产投资信托基金、资产证券化等产品，鼓励商业银行等金融机构提供低息贷款支持，同时强化专项债、城市更新专项基金等资金衔接，积极拓宽资金来源。
另一方面，要以新业态激活新增长点，提高收益可持续性。
对地理位置优势地段，在保留原有便民服务店的基础上，鼓励直播电商、现代文化创意、潮流品牌、展示展览等新业态市场主体自主投资，实现多元主体共赢，形成良性循环。
城市更新的价值，最终体现在群众生活是否更便利、城市运行是否更安全、发展动能是否更可持续。
把握好因地制宜与以人民为中心的原则，既做足“里子”又留住“魂”，让更新空间成为创新要素的承载地、公共服务的供给地和城市记忆的延续地，才能把“改造工程”真正做成“民心工程”，为高质量发展夯实更具韧性的城市底座。