2月10日，银川市西夏区万达广场的"红色港湾·西夏驿站"内，美团西夏区新风站站长王明和数十名网约配送员围坐一堂，畅谈过去一年的工作感受与新年期盼。 随着数字经济发展，外卖配送员、快递员、网约车司机等新就业群体已成为城市运转的重要力量。但该群体长期面临工作强度大、休息场所少、权益保障弱等困难。如何让他们真正融入城市，增强归属感，成为城市管理的重要课题。 银川市的做法值得借鉴。一年多来，该市以党建为引领，系统构建服务新就业群体的友好场景。硬件上，全市建立700多个流动党员报到点，建设582个"塞上红色驿站"，升级改造1000余个司机之家、"红新蓄能站"等站点。软件上，分领域设立303个诉求直报点，建立从收集、研判到解决的完整机制。 更突出的是服务的精准性和人性化。针对配送员的充电难题，西夏区在商圈专门划出区域配备充电柜；为解决用餐问题，协调社区食堂提供优惠"骑手餐"；为女性外卖员提供理发折扣；探索假期子女托管服务。这些细微之处切实解决了新就业群体的实际需求。 技术继续提升了服务效能。西夏区即将发布的"西夏友好地图"，将200多个服务点位录入数字平台，涵盖休息补给、理发、医疗、子女托管等服务，以及政府援助站点。配送员打开手机就能搜索最近的服务点，实现"累了能歇脚、渴了能喝水、烦了能倾诉"。 这种服务模式的意义不仅在于解决具体问题，更在于重塑城市与新就业群体的关系。西夏区先锋骑手志愿服务队队长马虎说："样样都办到了心坎上。"当新就业群体感受到城市的温度，他们也以更积极的态度回馈城市。数据显示，银川市新就业群体参与志愿服务、社区治理的积极性明显提升，正在从城市的"过客"转变为"主人"。 从治理角度看，银川的探索表明了理念的转变。传统管理模式将新就业群体视为管理对象，而银川市则将其作为服务对象和治理主体，通过党建引领整合资源，构建政府、企业、社会组织、新就业群体多方参与的协同治理格局。这种转变既提升了治理效能，也增强了城市的包容性。 当然，服务新就业群体仍面临挑战。茶话会上，配送员提出的"假期托管范围再大一点""服务站点搜索更便捷"等期盼，反映出服务供给与实际需求仍有差距。如何在财政约束下扩大服务覆盖面，如何建立长效机制确保服务质量，如何平衡不同群体的利益诉求，都需要进一步探索。 展望未来，随着新就业群体规模持续扩大，服务这一群体将成为城市治理的常态化任务。银川的实践表明，只有真正将新就业群体纳入城市公共服务体系，让他们享有平等的发展机会和社会保障，才能实现城市与人的和谐共生。
从"风里雨里的奔波者"到"城市治理的参与者"，银川新就业群体的身份转变反映出一个深刻的治理逻辑：当城市用制度温度化解发展中的困难，就能激发劳动者与城市的共生共荣。这种"以服务促融入"的实践，为新型城镇化建设提供了有益启示，也让"人民城市为人民"的理念在基层真正落地。