问题——从“看得见的污染”到“看不见的推手” 在全国政协十四届四次会议环境资源界别的小组讨论中，全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢围绕政府工作报告提出的“统筹好发展和安全”谈到，气候变化带来的影响不止于暴雨、洪涝、干旱、台风等单一灾害，更容易触发次生灾害并形成链式反应，叠加为复合型风险。
其中，涉重金属污染等环境事件往往被视为偶发的监管问题，但其背后存在极端天气放大环境风险的规律性因素，需要从非传统安全的视角系统审视。
原因——极端干旱与极端强降雨对历史遗留风险的“双向激活” 张兴赢结合近两年在广西工作的观察表示，广西矿产资源富集、采选冶历史较长，部分尾矿库和历史堆存点年代久远，潜在风险长期“静置”。
在气候变暖背景下，极端事件更频繁、更强烈，这些历史遗留风险更容易被“激活”：一方面，极端干旱导致河流径流量减少，水体交换与自净能力下降，底泥中富集的重金属更易在局部水域出现浓度升高，生态环境承载压力加大；另一方面，极端强降雨可能造成尾矿库、渣场等受冲刷甚至发生结构失稳，含重金属物质外泄后，污染随地表径流扩散，形成流域性影响。
他认为，个案中或存在日常管理不到位等因素，但在极端天气气候条件下，风险暴露的概率和后果明显上升，使“偶然”更易转化为“必然”。
这提示治理思路必须从事后处置向事前预防、从单点整改向系统韧性建设转变。
影响——环境风险外溢为粮食、水资源与生态安全挑战 与会观点指出，气候变化已不再是单纯的环境议题，其带来的风险正向粮食安全、水资源安全、生态安全等领域外溢：干旱条件下水量减少、污染物浓度相对上升，增加供水与生态用水矛盾；强降雨条件下污染扩散与跨区域传导加快，影响范围更广、处置成本更高；极端事件叠加城市化效应，易造成环境风险与基础设施风险相互交织，影响产业链供应链稳定与公众健康安全，考验地方应急处置和跨部门协同能力。
对策——以底线思维推进排查整治，以工程与制度补齐韧性短板 张兴赢介绍，面对涉重金属风险挑战，广西开展了力度空前的排查整治，打响污染防治攻坚战，累计排查发现需整治的涉重金属污染源1919个，其中1564个已立行立改，其余355个正按“一企一策”方案分类整治，着力守住不发生重大污染事件的底线。
这一实践表明，推动源头治理、分级分类处置、压实企业主体责任与地方监管责任，是降低风险暴露的关键。
在更宏观层面，他建议把气候风险纳入城市规划、产业布局和重大工程全生命周期管理，强化城市及重大基础设施的适应气候变化能力建设。
城市作为人口、经济与基础设施高度集聚区，既受全球气候变化影响，也受热岛效应、下垫面变化等区域城市化效应影响，极端事件可能被“双重放大”。
因此，要按照政府工作报告部署，加快城市基础设施生命线安全工程建设，完善监测预警与应急联动体系，推动关键设施设防标准、排涝能力、供水安全和危险源管控同步提升。
制度层面，与会讨论还关注巨灾风险分担机制。
张兴赢回顾，近年来他持续就巨灾保险体系建设提出建议。
当前政府工作报告提出健全巨灾保险保障体系，释放出通过市场化、法治化方式提升灾害风险治理能力的信号。
专家认为，推动巨灾保险与财政救助、应急管理、风险评估和灾后重建衔接，有助于提升全社会对极端事件的承受与恢复能力。
前景——从“被动应对”走向“主动适应”的现代化治理 与会人士认为，未来一段时期极端天气气候事件仍可能呈现多发强发态势，环境风险、工程风险与公共安全风险相互交织的特点更加突出。
各地在推进高质量发展的同时，应更加强调安全韧性导向，把气候适应纳入区域发展战略与城市更新行动：一是加强对尾矿库、历史堆存点、工矿企业周边水体等重点部位的动态监测与分级管控；二是推进跨流域、跨部门信息共享与联合处置，提高复合灾害情景下的响应效率；三是以标准、工程和保险等工具协同发力，构建可量化、可追责、可持续的风险治理体系。
气候变化正在以"看不见的推手"的身份，深刻改变着我们面临的风险格局。
从广西的重金属污染到城市基础设施的脆弱性，从极端干旱到历史罕见强降雨，这些看似独立的事件背后，都指向同一个深层问题：我们的发展体系和安全防线需要与气候变化的新形势相适应。
这不仅是一个环保问题，更是一个关乎国家安全和人民福祉的战略问题。
只有将气候变化应对纳入城市规划、基础设施建设和风险防范的全过程，才能在新的时代背景下，真正实现发展与安全的统筹兼顾。