推动城乡融合、促进共同富裕,是现代化建设进程中的关键课题。
作为资源型城市和工业重镇,金昌在产业结构转型、城乡要素流动与公共服务均衡等方面面临多重任务。
近年来,金昌锚定“五城一区”建设使命,把城乡作为一个整体系统谋划,以改革破题、以产业支撑、以民生托底,探索形成一条以“六融一体”为主线的融合发展路径。
问题:城乡发展不平衡、要素流动不充分仍是现实挑战。
长期以来,产业和公共资源更多向中心城区集聚,乡村在人口、土地、资金、服务等方面相对薄弱;同时,建设用地约束、产业链条延伸不足、集体经济“造血”能力不均衡,容易导致乡村发展后劲不足、城乡差距扩大。
如何在守住生态底线和耕地红线的同时,提高资源配置效率,成为推进城乡融合必须回答的现实命题。
原因:规划统筹不足与要素“堵点”叠加,制约了城乡联动发展。
一方面,部分乡村建设存在“重项目、轻规划”的倾向,风貌管控、产业布局与人口流向衔接不够,导致基础设施重复建设或功能不匹配;另一方面,土地指标紧张、存量用地低效、项目落地周期长等问题,影响产业项目和公共服务设施布局。
再加上乡村产业组织化程度不高、市场对接能力偏弱,乡村资源难以转化为稳定收益,城乡要素双向流通的“最后一公里”有时仍不畅。
影响:融合成效直接关系群众获得感,也关系城市转型升级的韧性。
金昌的实践表明,当城乡要素能够顺畅流动、产业链条能够向乡村延伸、公共服务能够更均衡覆盖时,农民增收渠道拓宽、集体经济实力增强、城市消费与服务业需求也随之扩大,形成“产城共兴、城乡共富、区域共进”的良性循环。
2025年当地城乡收入比历史性缩小至2.29,村均集体收入达49.69万元,既反映出收入差距收窄的趋势,也体现了农村集体经济在带动群众增收、增强治理能力方面的基础性作用。
“2+4”现代化产业链产值突破2586亿元,则为城乡融合提供了更稳定的产业支撑和税源基础。
对策:以系统集成改革打通关键环节,形成可持续的制度供给。
其一,以规划为引领,推动空间格局从“分割”走向“协同”。
金昌将市、县、乡作为生命共同体进行统筹,把“多规合一”实用性村庄规划作为乡村建设的先导工程,并在全省率先推行“乡村规划师”制度,提升规划的专业性、可实施性与特色表达。
永昌县红山窑镇高古城村集中居住点的宜居改造,正是以需求为导向、以专业力量反复论证形成的成果,体现了乡村建设由“零散推进”向“统筹治理”转变。
其二,以要素保障为支撑,推动资源配置从“紧约束”走向“高效率”。
针对建设用地紧张等瓶颈,当地深化“标准地”改革,提高项目落地效率;同时盘活存量,处置批而未供及闲置低效土地9656亩,为产业和公共服务项目释放空间。
这一做法的关键,在于用改革手段提高土地等关键要素的配置效率,让有限资源更多投向高质量项目和民生短板领域。
其三,以产业带动为根本,推动增收渠道从“单一”走向“多元”。
金昌把产业作为城乡融合的“压舱石”,深入实施产业融合行动,推动“2+4”现代化产业体系加快成长,并通过“链主企业带镇、龙头企业带村”等机制,将产业链延伸到乡村。
农业领域,通过“龙头企业+合作社+农户”模式,形成更紧密的利益联结。
以元生农牧与合作社联合发展为例,龙头企业以良种、技术、订单和市场渠道赋能合作社和农户,既降低分散经营的市场风险,也增强了养殖端稳定性。
2025年,全市79家农业龙头企业带动6.61万户农户,共享产业链增值收益,乡村“造血”能力随之增强。
其四,以集体经济为纽带,推动组织化水平从“弱”走向“强”。
围绕强村富民目标,金昌推广“村村联合”“土地托管”“共富车间”等多种集体经济模式,探索适合不同资源禀赋村庄的发展路径。
“共富车间”强化就近就业与技能提升,“土地托管”促进规模化经营并降低农户生产成本,多种模式并行,有利于形成可复制、可推广的经验,提升农村集体经济的稳定性和抗风险能力。
其五,以公共服务为保障,推动生活品质从“差异化”走向“均衡化”。
城乡融合的落脚点在民生。
围绕交通出行、物流配送和消费服务等环节,金昌通过公交线路与寄递服务协同,提升城乡双向流通效率。
比如清晨从陈家沟开往城区的公交车辆,在满足群众出行需求的同时兼顾快递与农产品中转,折射出公共服务供给方式的创新:用更集约的组织方式,降低服务边际成本,增强乡村对城市市场的连接能力。
随着农产品网络零售额增长、特色品牌培育和乡村文旅新业态发展,城乡之间的商品、服务与人员流动更加频繁,融合的市场基础也在不断夯实。
前景:从“示范”走向“深化”,关键在于把阶段性成果转化为长效机制。
面向未来,金昌推进城乡融合仍需在三方面持续用力:一是进一步提升产业链韧性与附加值,强化科技创新与人才支撑,推动产业收益更公平、更稳定地向农村延伸;二是继续深化要素市场化配置改革,完善存量资源盘活机制,提升土地、资金、人才等要素在城乡之间的配置效率;三是以县域为重要载体完善公共服务体系,推动教育、医疗、养老等服务向乡村延伸,以更高水平的均衡供给巩固群众获得感。
随着特色农业、生态文旅、康养研学等新业态加快成长,金昌有望在资源型城市转型与共同富裕实践之间形成更多可复制的制度经验。
金昌市的城乡融合发展实践表明,推进共同富裕不是简单的"城市化"或"农村城市化",而是通过规划引领、产业赋能、要素流动、民生保障等多维度的系统性改革,实现城乡要素双向流动、产业互补发展、居民共享收益。
当前,金昌正以改革创新为强劲节奏,统筹谱写"产城共兴、城乡共富、区域共进"的华彩乐章,为全省乃至全国城乡融合发展提供了可借鉴的经验。
展望未来,金昌将继续深化城乡融合改革,推动共同富裕实践不断取得新成效,为中国式现代化建设贡献"金昌力量"。