在城市土地资源日益稀缺的背景下，长沙市雨花区长岭片区一处深度逾10米的闲置基坑近日迎来转机。
这片位于城南路与韶山路交汇处、毗邻市妇幼保健院的地块，因权属分散于3家单位形成"开发僵局"，长期积存水体引发安全隐患，加剧周边交通拥堵，成为制约区域发展的"城市伤疤"。
这一困局的根源在于传统土地管理模式难以应对复杂产权结构。
省自然资源厅调查显示，类似历史遗留地块普遍存在三大矛盾：分散权属与整体开发的矛盾、单一功能与复合需求的矛盾、短期收益与长期效益的矛盾。
以长岭项目为例，原有基坑若按常规方式处置，仅土地收储成本就需多支出30%，且无法实现空间价值最大化。
面对挑战，湖南省打出制度创新组合拳。
首先建立十部门协同机制，由土地储备中心统一收储分散土地使用权，通过"1+N"政策体系破解权属难题。
更关键的是首创"三维供地"模式——将地下空间与地表进行整体规划，既实现地下空间独立确权出让，又通过竖向设计增配公共服务设施。
项目方案显示，新建地下空间将重点优化医院周边交通组织，停车位供给量提升40%，同步解决安全治理与民生需求。
这种立体开发模式带来多重效益。
经济层面，1.88亿元成交价较传统出让方式增值25%；社会效益方面，预计建成后可分流片区30%车流量；制度创新上，则为全国探索出"空间权属界定—价值评估—市场化配置"的全链条解决方案。
数据显示，湖南已累计成交23个组合供应项目，总金额72.72亿元，在促进"两山"转化、服务城市更新等领域成效显著。
专家指出，随着城镇化进入存量时代，这种"向立体空间要效益"的改革具有示范意义。
省自然资源厅相关负责人表示，下一步将推进三批试点项目，重点在文旅融合区、轨道交通枢纽等场景深化创新，预计到2025年带动千亿级社会投资。
城市发展进入存量优化与品质提升的新阶段，如何让有限土地释放更大综合效益，考验治理能力与改革智慧。
“地表+地下”组合供应把分散的权益、碎片的空间和多元的需求放到同一张“立体规划图”中统筹解决，既为化解历史遗留问题提供路径，也为城市更新提供方法论。
坚持以人民需求为导向、以制度创新为牵引、以安全与效率为底线，才能让城市空间真正实现集约高效、物尽其用。