县域经济是城乡融合的关键节点，也是推进高质量发展的重要阵地；中央经济工作会议和中央农村工作会议都强调要推动县域经济高质量发展、培育壮大县域富民产业。然而，当前县域新质生产力发展仍面临多方面制约，其中要素供需结构性失衡成为突出问题。 从现实困境看，县域新质生产力培育面临三大瓶颈。首先，传统生产要素配置效能有待提升。产学研协同创新链条衔接不够紧密，高端人才引育留用的配套支撑存在短板，社会资本参与产业转型创新的积极性未能充分激发。根本原因在于要素市场化配置机制相对滞后——专业化对接平台建设不足——导致要素与产业需求难以精准匹配。 其次，数据、绿色等新型生产要素的赋能价值尚未充分释放。政务与产业数据整合共享程度不够，企业参与碳权、水权等市场化交易的能力有限。制度体系不完善与运营转化能力薄弱，直接影响了县域数字化、绿色化转型的进程。 再次，城乡要素平等交换、双向流动的堵点尚未完全打通。农村闲置资源盘活利用机制不够健全，城市优质金融资源下沉力度不足，涉及的领域改革的协同性有待深化。这种要素流动的不畅，制约了县域内生发展动力的凝聚。 要素配置的结构性失衡直接制约了县域新质生产力的培育。新质生产力发展需要生产要素的合理流动和高效配置，需要与产业升级及创新发展需求的精准对接。当前的要素供给与县域发展需求存在明显错位，既有要素利用效率不高，新要素的潜能也未充分挖掘。 为激活县域发展动能，必须从三个维度深化要素市场化配置改革。 一是以要素配置制度改革适配新质生产力发展需求。要根据生产力与生产关系的动态适配规律，破解传统非市场化要素配置模式与县域新质生产力发展的矛盾。坚持"有效市场+有为政府"的协同导向，依托市场机制重构要素组合模式，统筹盘活县域存量沉淀要素、集聚优质增量要素。通过制度创新破除生产力升级的体制机制束缚，推动县域新旧动能协同进阶，实现发展动力的平稳接续。 二是以新型要素市场化撬动全要素生产率跃升。要聚焦产权界定与市场定价两大关键环节，补齐县域新型要素市场建设短板。通过深化市场化改革明晰数据、绿色等新型要素的产权归属，完善交易定价机制与流通服务体系，推动新型要素价值与县域资源禀赋深度融合。依托精准价格信号引导要素向高效益、高附加值领域集聚，实现投入产出最优匹配。 三是以要素流动市场化畅通城乡空间循环。要对标全国统一大市场建设要求，立足城乡融合协同发展与要素比较优势互补实际，破除城乡要素平等流动的体制机制壁垒。推动城市技术、资本等优质要素下沉县域，同时促进县域特色资源对接全国大市场，实现城乡要素优势互补。通过重构城乡融合型生产关系，助力县域形成"要素集聚—价值增值"的良性循环。 在具体路径上，要激活传统要素存量价值，破解供需错配与低效循环瓶颈。构建传统要素"精准对接—高效转化—集聚赋能"闭环配置体系，推动新旧动能协同进阶。建强技术联动机制，深化县域与高校院所的"定向攻关+成果转化"合作，打通科技成果县域转化的断点。创新"人才飞地+柔性引才"模式，以"周末工程师""项目合作制"等灵活方式集聚产业高端人才。强化资本精准赋能，设立县域产业创新引导基金，撬动社会资本参与，对服务长期创新的"耐心资本"进行引导和激励。 同时，要加快新型要素市场体系建设，释放数据、绿色等要素的增长潜能。完善数据产权制度，建立县域数据交易平台，推动政务数据与产业数据的融合共享。健全绿色要素市场，支持县域企业参与碳权、水权等市场化交易，建立绿色金融支持体系。推进要素流动市场化，打破城乡要素流动壁垒，建立城乡要素对等交换机制，促进资本、技术、人才等优质要素向县域集聚。
县域强则国家强，县域兴则乡村兴。激活县域新质生产力，关键在于让要素更顺畅地流动、更精准地配置、更高效地利用。以要素市场化配置为牵引，把制度创新、平台建设和改革协同落到实处，既能为县域经济高质量发展打开新空间，也将为推进城乡融合、促进富民增收注入更可持续的动力。