问题：公园“越建越多”，如何“越管越好、越用越活” 近年来，北京公园数量持续增长，城市绿色空间的可达性和便利性明显提高，公园已成为市民休闲健身、亲近自然的重要公共载体；另外，公园建设、生态修复、设施更新、历史名园保护等投入不断加大。仅2025年市级财政对公园建设专项投入达42亿元。面对“人流大、要求高、成本涨”的运营现实，如何不削弱公益属性的前提下，提升服务质量与运营韧性，成为摆在城市治理面前的一道现实课题。 原因：公益定位与运营机制之间存在“结构性缺口” 一上，公园承担公共服务与生态功能，票价普遍亲民，公益性决定其难以依靠门票覆盖全部维护成本。另一方面，不少公园长期存服务项目相对单一、业态供给不足、品牌运营能力弱等问题，难以把文化资源、景观资源转化为更高质量的消费体验和持续性收入。 此外，历史上为避免过度商业化，一些公园曾拆除临时商铺、限制经营范围，部分场所经营品类较为受限，导致游客“停留有余、消费不足”。在餐饮、文创、自然教育等需求不断增长的背景下，供给端的不足更容易造成体验落差：要么价格与质量不匹配，要么缺少具有公园特色的产品和服务，更压缩运营增收空间。 制度层面也存在掣肘。过去签约周期偏短，企业难以进行长期投入与品牌打造，容易形成“短期经营、浅层开发”的倾向。部分公园配套用房因政策调整出现空置，既无法形成收益，还增加看护、防火和维修等管理成本，运营压力由此加剧。 影响：既关乎民生体验，也关系城市治理成本与发展活力 公园公共服务质量直接影响市民获得感。卫生保洁、秩序维护等基础服务若出现波动，容易放大公众感受；供给单一则会影响游园体验与停留时长，难以满足不同年龄层、不同消费层次的多样化需求。 从城市治理视角看，公园是生态治理与公共服务的重要支出项。若运营效率偏低，财政压力将持续累积；若引入社会力量缺乏规范边界，则可能引发过度商业化、公共空间被挤占等争议，影响公平可及与公共利益。如何在“公益底线”与“可持续运营”之间找到均衡点，考验制度设计与执行能力。 对策：以规范引入社会资本为抓手，推动“管干分开”“一园一策” 此次北京市出台的若干措施传递出清晰信号：公园坚持公益属性不动摇，同时通过机制创新提升专业化运营水平。措施提出，公园可自主或委托企业运营，委托期原则上不超过5年，并鼓励社会资本规模化、品牌化运营。这个安排有助于企业形成中期规划与投入预期，改善过去周期过短导致的“难沉淀、难升级”问题，也为打造更稳定的服务体系提供制度条件。 同时，措施明确符合条件的公园房屋可规范出租，为盘活存量空间、形成合理收益打开通道。对公园而言，合规出租不仅可减轻空置管理负担，还能引入与公园定位匹配的公共服务项目，提升空间使用效率。 更关键的是，“一园一策”的导向强调分类施策、精准治理。北京公园类型多样，既有历史文化名园，也有大型城市森林公园、社区公园、郊野公园等，功能定位差异明显。推进市场化运营不能“一刀切”，应在公共服务清单、经营边界、价格机制、业态准入、游客承载量与生态红线等形成可执行的规则体系，做到“可经营但不泛商业化、可增收但不挤占公共性”。 实践层面已有探索。比如，有公园将配套用房引入专业机构，打造自然教育基地，常态化开展研学活动，既丰富了服务内容，也改善了经营状况；也有公园通过企业化运营试点，形成活动不断线、功能更复合的绿色公共空间，增强了公园的吸引力与活力。这些案例表明，在规则清晰、定位明确、监管到位的前提下，社会资本能够在供给侧发力，补齐专业运营短板。 前景：从“增项目”走向“提质量”，以制度护航公园长效发展 展望未来，引入社会资本不应被简单理解为增加商业业态，而应聚焦公共服务能力提升：更合理的餐饮与便民服务、更有品质的文创与展陈、更专业的自然教育与科普活动、更精细的园容园貌与秩序管理。与此同时，需要把握三条底线：一是公共空间的开放性与可及性不变，二是生态安全与历史风貌保护不松，三是价格与服务的透明合规可监督。 随着政策框架逐步明确，公园运营有望从“政府单一供给”向“政府主导、社会协同、公众参与”转变。通过合同管理、绩效考核、信息公开与社会监督等手段，推动企业在服务质量、投入维护、品牌建设上形成正向激励，最终把公园建设成果转化为更稳定、更可持续的民生福祉和城市竞争力。
城市公共空间的运营革新说明了治理能力提升。北京探索的"公益为基、市场赋能"路径——既保障了民生——又释放了绿色发展的潜力；当传统园林智慧与现代管理结合，该改革或将成为超大城市可持续发展的新范例。