问题 3月6日，棒杰股份公告披露与扬州经济技术开发区管委会就1.4亿元设备补贴纠纷达成调解协议，需在2026年9月30日前全额退还补贴款。该纠纷源于2023年双方合作的10GW高效光伏电池项目。项目投产仅两年多就累计亏损4.35亿元，远超预期。由于资不抵债，项目已全面停摆，企业面临破产重整危机。 原因 2022年底，棒杰股份投资26亿元进入光伏行业，建设10GW电池片项目，扬州经开区为吸引投资提供了1.4亿元设备补贴。但从2023年下半年起，光伏行业供需失衡，全产业链价格暴跌，产能过剩问题集中爆发。作为行业新进入者，棒杰股份缺乏技术积累与成本优势，在激烈竞争中迅速陷入亏损。地方政府"以补贴换落地"的招商模式未能充分考虑行业周期性风险，导致政企合作陷入僵局。 影响 此次纠纷使棒杰股份面临巨额债务压力，股价较转型高峰期已下跌逾60%。更值得关注的是，类似政企合作纠纷在光伏行业并非个案。据统计，2025年以来至少6家企业与地方国资平台产生合作纠纷，涉案金额超20亿元。这些案例暴露出地方政府在新能源产业招商中过度补贴、企业盲目跟风转型的共性问题。 对策 棒杰股份已启动预重整程序，试图通过债务重组挽救危局。业内专家建议，地方政府在招商引资时应建立更科学的风险评估机制，避免过度依赖补贴政策；企业跨界转型需审慎评估行业周期与技术门槛，防止激进投资带来的系统性风险。 前景 短期来看，光伏行业产能出清仍需时间，价格战或持续至2026年。中长期而言，随着落后产能淘汰与技术迭代，行业将回归理性发展轨道。此次事件或加速光伏产业从政策驱动向市场驱动的转型进程。
光伏产业的快速成长伴随强周期波动；此次补贴返还纠纷的调解落地，既是一次具体合同责任的厘清，也提醒政企双方：重大产业项目合作不能只算“落地账”，更要算清“周期账”“风险账”“退出账”。在法治化、市场化框架下完善合作机制、提升投资质量，才能让产业发展更具韧性，也让公共资源更高效地服务高质量发展。