问题——人口结构多元带来基层治理新课题 政府工作报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防和多元化解；对人口流入地而言，矛盾化解不仅要“能调解”，更要“少发生”。青岛市城阳区实有人口约150万，其中外来人口占比过半。不同地域文化、生活方式和家庭结构叠加，邻里摩擦、物业争议、育儿观念分歧等更容易集中显现，一些矛盾由小事积累成对立，给社区治理带来压力。 原因——陌生化社区与情绪需求叠加，导致纠纷易发高发 基层工作中发现，部分纠纷表面是噪音、停车、宠物、孩子相处等具体问题，背后往往是“彼此不熟、缺少信任”，以及“情绪无处安放、诉求表达不畅”。外来居民初到城市，社会支持网络尚未建立；带孙辈老人、独居群体等日常互动不足，容易产生孤独、焦虑等情绪，一旦遇到摩擦就更倾向于投诉或对抗。若调解只围绕“对错”展开，容易反复拉锯，成本高、效果也不稳定。 影响——从“事后处置”转向“源头预防”，关键在于重建邻里连接 城阳区的探索指向一个清晰思路：把矛盾化解关口前移，把社区从“办事窗口”拓展为“生活共同体”。邻里之间形成高频、低门槛、可持续的日常互动，陌生感就会下降、误解减少；居民情绪被看见、被接住，冲突就不易升级；公共空间有了共同参与的活动，社区规则更容易形成共识，物业、居委会与居民之间的沟通成本也会随之降低。 对策——以“三个一”打造柔性治理场景，让矛盾在日常里被化解 城阳区以“一节操、一堂课、一餐饭”构建社区治理的三类场景，把传统文化理念转化为可参与、可持续的社区活动。 “一节操”，让邻里从“点头之交”走向“并肩同行”。在凤凰山社区，每天固定时段组织居民开展约15分钟的“拍打操”，结合中医经络理念与社区口令，引导居民在健身中互动、在互动中熟悉。活动中穿插“远亲不如近邻”“以和为贵”等倡导，形成日常化的柔性提醒。实践中，一些原本僵持的邻里矛盾通过共同参与、同场出现、互相配合逐步“降温”，为后续沟通创造空间。据了解，目前城阳区已有300多个社区常态化开展对应的活动，覆盖率超过九成，成为居民日常社交和邻里破冰的重要载体。 “一堂课”，让精神需求有出口、让情绪疏导更自然。依托社区大学等平台，城阳区在“家门口”开设剪纸、编结、经典阅读、家庭伦理与礼仪等课程，通过游戏互动、同伴交流等方式提升参与感。对不少带孙辈的老人而言，课堂不仅是学技能，更是结识朋友、获得情感支持的渠道。一些外地来城阳的居民，曾因不适应、缺少交流而频繁投诉邻里。社区邀请其参与课程，并引导同学结伴交流，帮助其逐步融入，从“对立情绪”转向“合作心态”，相关矛盾也随之减少。经验表明：当个体被纳入群体、拥有角色与归属感，不少冲突会在日常互动中提前被化解。 “一餐饭”，让协商在烟火气中发生、让共识在家常里形成。不少基层干部反映，正式会议有时“话难说透”，饭桌更容易拉近距离、缓和语气。城阳区一些社区将邻里共餐、志愿者联谊、楼栋小聚与议事协商结合，把物业服务、公共空间使用、楼道环境等议题放到更轻松的场景中沟通，引导居民把“抱怨”转化为“建议”，把“对立”转化为“共治”。随着熟人关系逐步恢复，社区自治黏性增强，矛盾触发点也更容易被及时发现和处置。 前景——以可复制的“生活化治理”提升基层治理效能 从实践看，“三个一”并非简单叠加活动，而是把文化浸润、情感联结与矛盾预防结合起来，让“治理”融入“生活”。下一步，相关探索仍需在规范化、制度化上持续推进：一是完善活动组织和志愿队伍建设，避免长期依赖个人热情；二是建立矛盾风险识别与分级处置机制，将居民参与度、投诉量变化、调解成功率等纳入评估；三是推动物业、社会组织、法律服务等力量协同，实现“柔性化解”与“依法治理”衔接，形成更完整的基层治理闭环。随着城市人口持续流动，这类低成本、可持续、重链接的治理方式有望在更多社区落地见效。
当《论语》的智慧遇到社区治理的现实难题，城阳区的探索提供了一个值得借鉴的方向。在城市治理现代化进程中，如何让制度更有温度、让陌生邻里重新建立信任，城阳正在探索的“和合之道”或许是一把钥匙。从矛盾调解站走向人心凝聚场，基层治理创新的深层意义，在于重建人与人之间的精神联结。