在市场竞争加速、法治需求升级的背景下,企业对公平可预期的司法环境、稳定透明的监管秩序提出更高期待。
实践中,涉企案件“久拖不决”、不当司法限制影响经营活动、部分市场主体注册运行不规范等问题,容易增加企业制度性交易成本,削弱投资信心。
针对这些堵点痛点,张掖市检察机关把数字化能力建设嵌入法律监督全过程,以更低成本、更高效率推动涉企司法问题发现、纠正与治理一体推进。
问题层面,涉企司法活动中较为突出的是个案与共性问题交织:一方面,涉企刑事案件存在“久侦未结”“立案不当”等情形,既影响企业正常经营,也容易引发市场主体对司法确定性的担忧;另一方面,“空壳公司”等违规设立和运行行为扰乱市场秩序,带来交易风险并可能衍生关联违法犯罪;同时,部分企业在知识产权保护、金融风险防控、合规管理等方面存在短板,需要更有针对性的法治供给。
原因在于,涉企法律监督涉及环节多、数据来源分散、线索隐蔽性强,传统依靠人工排查容易出现覆盖面不足、响应不够及时等情况;同时,一些行业领域的治理问题具有反复性和跨部门属性,仅靠办理个案难以实现根治,亟需以数据驱动提升监督精准度,以检察建议等方式推动源头治理与系统治理。
此外,中小企业法治资源相对薄弱,面对复杂规则与风险场景时,往往缺乏及时、有效的专业指引。
影响方面,涉企“挂案”与不当限制措施会直接增加企业合规与经营成本,影响融资、交易、招投标等正常活动,进而传导至就业稳定与产业链安全;市场秩序不规范则会提高交易对手识别成本,造成“劣币驱逐良币”的潜在风险;知识产权保护与金融风险管理不到位,还可能制约企业创新投入和转型升级。
对地方而言,营商环境评价的核心在于规则稳定、执法司法公正高效,任何不确定性都会放大市场主体的谨慎预期。
对策层面,张掖市检察机关以数字化手段提升监督质效,形成多点发力的组合措施。
其一,围绕涉企“挂案”开展靶向清理,依托侦查监督与协作配合机制常态化排查涉企刑事案件93件,检察环节“挂案”清结率保持100%,并制发涉企检察建议63件,以督促纠偏促进依法办案、规范办案。
其二,以模型驱动强化精准监督,深化内外部数据共享,应用推广模型21个并自主研发“涉企挂案法律监督模型”,筛查监督线索70条;经核查依法对立案不当、久侦未结的涉企刑事案件监督撤案8件,同时对涉企生效裁判、审判程序、民事执行等提出监督意见,提出再审检察建议4件、抗诉1件,制发纠正违法检察建议35件,推动纠正不当司法措施,帮助企业减少不必要的诉累和损失。
其三,聚焦市场秩序源头治理,针对“空壳公司”问题开展专项治理,运用大数据监督模型筛查线索25条,依法向监管部门提出检察建议,推动规范公司注册与运行监管,减少制度漏洞和风险外溢。
其四,把服务关口前移,通过检察长联系机制、企业家约见等方式主动走访企业16家,将企业诉求转化为履职清单;围绕知识产权保护开展主题宣讲与培训,组织“送法上门”4场次、培训2场次;并以专题讲座、政策宣讲、线上直播等方式开展金融风险防范等普法活动,提升企业合规经营与风险识别能力。
其五,强调“办理一案、治理一片”,通过阅卷、走访、座谈等方式梳理行业多发易发问题,综合运用检察建议推进系统整改;对近年接受检察建议的20家涉案企业实现回访全覆盖,协助解决经营管理问题14件,以闭环监督提升治理实效。
前景判断上,随着数字检察能力持续迭代、数据共享机制不断完善,涉企线索发现将更及时、监督纠偏将更精准,企业对司法可预期性的获得感有望进一步增强。
下一步关键在于把数字化监督与企业合规建设、行政监管协同、行业治理规则完善更加紧密衔接,推动形成“发现问题—纠正偏差—完善制度—风险预防”的长效机制;同时,应在依法平等保护各类市场主体、规范适用强制措施、提升涉企案件办理质效等方面持续加力,以稳定预期促进市场活力释放。
张掖市检察机关的实践表明,数字技术与检察职能的有机融合,能够显著提升司法保护市场主体的精准度和有效性。
通过"数字赋能、模型驱动、送法入企、溯源治理"四位一体的工作机制,该院将法治建设融入经济社会发展全过程,用实实在在的司法行动践行了法治是最好营商环境的理念。
这种探索为全国检察机关优化营商环境、服务经济发展提供了有益借鉴,也充分体现了司法机关在保护市场主体、激发市场活力中的重要使命。