中国经济版图正呈现新发展态势。截至2026年初，全国经济总量超万亿元的城市已达29个，其中上海、北京突破5万亿元大关，一线城市均保持3万亿元以上规模。这些城市集群的经济总量在全国GDP中占据重要比重，成为中国经济增长的重要引擎。 此现象背后，是新型城镇化战略的持续推进。数据显示，2025年末我国城镇化率达到67.89%，城镇常住人口超过9.4亿。在外部环境复杂多变的背景下，城市经济的稳健发展为宏观经济提供了有力支撑。但同时也暴露出发展不均衡的问题：大城市人口过度集中与中小城市发展动力不足并存。 分析认为，造成这种差异的主要原因在于公共服务资源配置不均。中小城市在基础设施、教育医疗各上与中心城市存明显差距，这直接影响了人口和产业的合理分布。从国际经验看，城镇化与工业化相辅相成的发展规律表明，只有实现大中小城市协调发展，才能持续提升经济社会发展水平。 针对这些问题，专家建议采取系统性解决方案。一上要加快补齐中小城市基础设施和公共服务短板，推动城市群内部实现同城化发展；另一方面要促进中心城市公共服务提质升级，提高覆盖面和均等化水平。特别不容忽视的是，政府公共产品投资与城市群发展战略具有高度协同性。 从宏观经济层面看，扩大政府公共产品投资具有多重效益。在当前需求不足的背景下，这类投资既能直接创造市场需求，又能通过改善民生促进消费增长，形成良性循环。需要明确的是，公共产品投资应以社会效益为首要考虑，而非单纯追求经济回报。 展望未来，中国城镇化进程仍将释放巨大发展潜力。通过优化城市空间布局、完善公共服务体系，不仅能够解决当前发展不平衡问题，还将为经济高质量发展提供持久动力。特别国债等政策工具的运用，将为这一进程提供有力保障。
城镇化不仅是人口向城市集聚的过程，更是公共服务扩面提质、基础设施优化升级、发展机会更加均衡的过程。把扩大有效投资与城市群一体化、都市圈同城化协调，既着眼当下稳需求、稳预期，也立足长远强基础、强韧性。面向未来，关键在于以人民城市理念校准方向，以系统性改革和高质量投资提升城市治理与服务能力，让城市群真正成为释放内需潜能、推动高质量发展的重要引擎。