（问题）当前，算力已成为数字经济的重要生产要素，但实际应用中，中小企业仍面临“用不起、用不便、不会用”的矛盾：一上，算力资源分布不均、供需信息不透明、跨区域调用成本偏高；另一方面，中小企业数字化基础薄弱，采购方式不够灵活、试错成本高，难以持续投入。另外，平台经济快速发展也暴露出跨境电商商品宣传、销售和售后等环节的合规短板，食品安全与消费者权益保护压力上升。随着数字金融基础设施加快完善、数字人民币应用规模扩大，运营体系的覆盖范围和服务能力也被提出更高要求。 （原因）中小企业用算门槛偏高，既有供给侧因素，也有需求侧制约。从供给看，算力资源长期以项目化、定制化交付为主，价格与服务结构更偏向大客户；部分地区边缘算力以及存储、网络能力仍显不足，难以支撑低时延、低成本的灵活调用。从需求看，一些中小企业缺少数据治理、模型选型、算力评估等能力，常在“买设备”和“租服务”之间难以做出更优选择，导致投入效率不高。与此同时，跨境电商链条长、主体多、信息不对称，个别商家借助平台流量夸大宣传、违规营销，容易引发监管与公众关注。数字人民币上，随着试点应用进入更多行业、更深场景，依靠单一或少数机构已难以覆盖多层次、跨区域的支付需求，扩围运营机构成为提升可得性与竞争活力的重要路径。 （影响）针对上述问题，政策层面正同步推进“降门槛、强监管、夯基础”三项工作。其一，工业和信息化部办公厅印发关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知，明确到2028年底基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，并中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类，旨在通过公共服务与市场化供给协同，系统降低中小企业获取与使用算力的综合成本。通知提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务，支持中小企业将闲置算力“存入”，并通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用；同时完善平台专区，推动按“卡时”“核时”及Token计费等更细颗粒度的付费方式，降低“先重投入、后不确定收益”的风险。其二，在产业应用层面，专项行动提出围绕制造业、教育、农业、金融等重点领域开展赋能，遴选可复制推广的场景与典型项目，形成分类分级的场景清单，以示范带动行业整体提升。其三，在治理层面，多部门对平台企业开展约谈，强调依法合规经营与平台主体责任落实，发出对食品安全与消费者权益保护从严监管、对行业秩序强化规范的信号。其四，在金融基础设施层面，中国人民银行新增中信银行、中国光大银行、华夏银行、中国民生银行、广发银行、浦发银行、浙商银行、宁波银行、江苏银行、北京银行、南京银行、苏州银行等12家银行为数字人民币业务运营机构，并接入数字人民币系统，为后续在完成业务和技术准备后开展涉及的业务奠定基础。 （对策）从政策落地看，普惠算力体系建设的关键在于“供给可调度、价格可承受、服务可获得、能力可复制”。一是推动算力供给更贴近中小企业需求，按需建设边缘数据中心、训推一体等边缘算力设施，提升就近接入与低时延服务能力；鼓励设立中小企业专属算力池，推广统一接口规范协议，降低企业迁移与集成成本。二是增强数据存储与响应能力，建设面向中小企业的先进存力中心，形成就近接入的海量数据资源池，为研发、训练与推理提供稳定支撑。三是强化“工具链+人才+补贴”的组合支持，鼓励高校、科研院所与龙头企业联合开放算力资源、数据接口和工具链，降低研发试验成本；推进算力人才培训计划，开发课程与能力建设培训，提升企业“会用算力”的组织能力；同时，通过平台专区向符合产业导向的中小企业发放“算力券”“存力券”“运力券”等支持，提高政策触达与使用便利度。平台监管上，应继续压实平台入驻商家审核、商品管理、不良信息处置、投诉举报通道等环节的责任，形成“可追溯、可问责、可纠偏”的治理闭环。数字人民币上，运营机构扩围后需在统一标准和安全合规前提下，提升产品与服务可用性，增强跨区域服务能力与场景拓展能力。 （前景）综合来看，普惠算力专项行动有望推动算力供给从“资源导向”转向“服务导向”，使中小企业以更灵活、更可预测的成本开展研发设计、智能制造、教育服务升级、农业数智化管理以及金融业务创新，深入带动创新链与产业链联动。随着“算力银行”“算力超市”等探索推进，社会闲置算力的盘活空间有望打开，算力要素的流通与配置效率将提升。与此同时，监管部门对平台经济依法治理，将促进行业从规模扩张转向质量提升，为消费者权益保护与公平竞争提供更稳定的制度预期。数字人民币运营机构扩容至更多银行，也将推动数字货币服务覆盖更广、运行更可持续，助力支付体系多元化与金融服务普惠化。下一阶段，相关政策协同落地的关键在于标准统一、数据安全与风险防控并重，在鼓励创新的同时守住底线，形成可持续的产业生态。
推动高质量发展，既要为创新提供条件，也要为市场明确规则；普惠算力降低中小企业用算成本，平台治理守住消费安全底线，数字人民币扩容夯实支付基础设施，三项举措目标一致：以制度供给提升要素配置效率，以规范治理维护公平秩序，以稳妥推进夯实长远支撑，为数字经济稳健发展增加确定性。