1月9日的那个早上，华盛顿发布了个公告，说是美国政府准备给委内瑞拉来个强硬的手段。白宫放话了，总统已经签署了一份行政命令，直接把美国搞成了紧急状态。核心意思就是要给财政部的账户上锁，不让那些存着的委内瑞拉卖石油赚的钱被别人给扣押或者拿去打官司。美国那边说得挺明白，威胁主要是来自国外。根据法律规定，一旦宣布紧急状态，总统就能调动大量的行政和军事资源来应对所谓的紧迫威胁。这次美国把这个机制用来管别人的财产，大家都觉得挺稀奇。 这份行政令特意写明了：委内瑞拉的这些海外收入不能随便拿来抵债，主要是用来推进美国在海外的大目标。说白了，就是要把委内瑞拉的海外资产变成美国推行战略的工具。其实这在去年底的国家安全战略报告里就已经露出端倪了，报告说西半球是最优先的方向，得好好对付移民、毒品还有那些被说成“敌对势力”的国家。这次的命令算是这个战略在能源和金融上的具体行动。 要知道委内瑞拉可是全球石油储量最丰富的国家之一，大约占到全世界总量的17%，经济全靠卖石油撑着呢。这几年因为国内经济不行加上美国一直在搞制裁，石油产量和出口都大幅下滑，日子过得很艰难。美国政府以前也没少指责委内瑞拉政府，还直言他们的石油资源是最近对委内瑞拉的政策——甚至连军事选项——的主要动力之一。 就在签命令前一天，美国总统还在白宫召集了好几十家美国主要石油公司的老板开会，想把他们拉过来投资重建委内瑞拉的石油产业。他估计得花上至少1000亿美元来重建产能和基础设施，还信誓旦旦地说要给这些公司提供安全保障。可是大多数老板都不怎么买账。他们觉得要想真投资得有法治环境好、人设备安全还有政治稳定才行。现在这情况根本达不到这些条件。企业界的顾虑也说明美国政府想把资本推向高风险地区有多难。 分析人士认为美国这么做有几个目的：一是冻结这些收入削弱委内瑞拉政府的财政实力；二是借着保护资产的名义牢牢掌控石油资源；三是给别的资源型国家提个醒，看美国怎么用金融和法律来搞长臂管辖。 这几年美国动不动就拿“国家安全”或者“紧急状态”说事对别的国家下手。从威胁要给加拿大、墨西哥加税，到对伊朗、俄罗斯进行严厉制裁；再到对古巴、巴拿马甚至格陵兰岛的资源感兴趣——这一套操作充分暴露了它那单边主义和资源焦虑。现在看美军好像还在琢磨着对伊朗之类的国家动手的事，搞得全球好几个地方的局势都不稳当了。 美国这一招把国家紧急状态当成了控制他国资源的工具不仅会让委内瑞拉国内和地区的局势更复杂，还可能会冲击现有的全球能源治理体系。把经济资产给政治化、工具化根本解决不了委内瑞拉的发展问题反而会引发新的对抗破坏大家通过对话解决问题的努力。国际社会都盼着各方能遵守联合国宪章的宗旨和国际关系的基本准则通过政治外交途径找到办法真正促进和平、稳定与发展。