2025粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会日前在广州召开。
中国工程院院士、空中交通管理系统全国重点实验室主任陈志杰在会上系统阐述了低空经济发展的战略地位、核心挑战和解决路径，为区域产业发展指明方向。
低空经济已成为国家战略性新兴产业，但其发展面临多重制约。
陈志杰指出，当前低空经济发展过程中存在五大突出挑战：一是如何优化低空空域资源配置，实现空域的科学管理和高效利用；二是如何协同低空经济产业布局，避免重复投资和产业同质化；三是如何统筹低空基础设施建设，防止盲目扩张；四是如何提升低空风险防控能力，确保飞行安全和公共安全；五是如何实现低空科技创新突破，掌握核心技术自主权。
这些挑战既反映了低空经济作为新兴领域的复杂性，也凸显了系统性解决问题的必要性。
低空安全已经成为新的安全域，需要从全社会、全领域的角度加以关注。
陈志杰强调，解决低空安全问题最有效的途径是发展，通过持续推动低空经济发展，才能在动态运行中识别风险、完善治理、提升能力。
这一观点突破了传统的"先安全后发展"思路，提出了"在发展中求安全"的新理念，体现了当代经济管理的科学性。
针对基础设施建设，陈志杰提出要把握"适度超前"的节奏。
他认为，低空经济基础设施建设不宜一次性大规模布局，应通过以场景应用为牵引、以规则制定为先导，构建可迭代发展的生态系统。
同时要注重与既有基础设施的统筹对接，包括综合立体交通、智慧城市、数字底座及实景三维等，实现整体设计和能力共享，避免重复建设和资源浪费。
在科技创新方面，陈志杰强调要在关键元器件和核心技术领域提升自主可控能力。
低空运行应统筹空防安全、飞行安全、公共安全、数据安全及网络安全等多重维度，这要求产业链上下游企业加强协作，共同突破技术瓶颈。
陈志杰为粤港澳大湾区的低空经济发展提出了四项具体建议。
首先是构建"三循环"产业发展新格局，即以区域内循环为基础，以国内大循环为主体，区域国内国际三循环相互促进的产业发展布局。
他特别指出，东南亚国家、非洲国家等对中国提出的低空经济概念及解决方案有强烈的市场需求，广东企业应抓住机遇，开拓国际市场。
其次是建立以政府为主导的多方协同管理模式。
充分发挥地方政府属地优势，围绕场景应用需求深入研究低空空域资源结构性配置方法，建立以场景应用需求为牵引的低空空域资源灵活利用与动态释放机制，提升空域资源管理质效。
第三项建议是统筹低空经济基础设施规划建设，坚持"统筹规划、场景牵引、规则先行、迭代发展"的原则。
现阶段粤港澳大湾区应以无人机作业为主体推动低空经济发展，同时为下一阶段低空出行方式变革积累经验。
第四项建议是构建低空领域制度规范体系。
陈志杰表示，应加快建立覆盖低空基础设施、运行管理等核心要素的制度规范，明确装备制造、设施建设、空域运行、安全防控、执法处置等内容，支持粤港澳大湾区率先开展区域法规标准探索。
陈志杰认为，中国发展低空经济具备标准自主优势，有望在管理、运行、装备等领域率先形成国际标准。
这为广东及粤港澳大湾区提供了战略机遇，应强化标准规范建设，既护航产业发展，又引领国际前沿，在全球低空经济竞争中争取主动权。
目前，粤港澳大湾区相关部门已建立协同机制，以具体场景和管理细节为抓手，通过自下而上的方式共同探索并构建发展路径，这为进一步推进工作奠定了基础。
低空经济不是简单的“飞起来”，而是对治理体系、技术体系与产业体系的综合检验。
把安全作为底线、把场景作为牵引、把规则与标准作为先导，才能在稳中求进中释放产业活力。
粤港澳大湾区的先行探索，既需要持续的制度创新与技术攻关，也需要在实践中不断校准风险边界、完善协同机制，为我国低空经济高质量发展走出一条更可持续、更可推广的路径。