在推进基层治理现代化进程中，服务供给是否精准高效、矛盾化解是否前移就地，直接影响群众获得感与社会治理效能。
连云港市灌云县杨集镇将数字化改革与治理创新统筹推进，探索构建综治中心与为民服务中心深度融合的“双中心”服务格局，力求用更顺畅的机制、更集约的资源，回应基层治理中“办事多头跑、矛盾来回转”的现实关切。
问题在于：随着群众对公共服务需求日益多元，宅基地边界、劳动保障、邻里纠纷等矛盾易发多发，且不少纠纷与政策理解偏差、程序不熟悉、材料不完备等因素交织。
一些诉求既需要政策层面解释，也需要调解层面介入；一旦部门间衔接不紧、权责边界不清，容易出现“窗口能办但解释不透、调解能谈但缺少政策支撑”的情况，导致流程拉长、成本上升，矛盾可能向上转移甚至反复回潮。
原因在于基层治理事项牵涉面广、政策更新快，而传统条块分割的运行方式在一定程度上造成信息不对称与协同不足：一方面，综治工作强调矛盾纠纷排查化解，但对社保、民政、宅基地等具体政策条线掌握不均衡；另一方面，为民服务窗口更擅长业务办理，却在处理复杂纠纷、组织多方协商方面缺少综合平台支撑。
再加上一线力量有限、走访入户频率高，若缺少统一调度与共享机制，容易出现“人员紧、跑动多、效率不高”的矛盾。
在此背景下，杨集镇以此前建设的“数智杨集”综合指挥平台为基础，把“数字化能力”进一步转化为“治理组织能力”，通过物理空间整合与功能流程重塑，推动综治中心与为民服务中心“同院办公、阵地合一”，形成面向群众的一体化服务入口。
群众进入“双中心”后，由前台统一受理、分流对接：政策类咨询直接进入为民服务专业窗口现场解答；矛盾纠纷类诉求由综治调解力量与政策专员同步介入，形成“先把政策讲清、再把矛盾理顺”的闭环处置链条，实现咨询、办理、调解、法律服务等事项尽可能在同一阵地完成，减少重复跑动和多头沟通。
这一机制的关键影响在于把矛盾化解从“被动应对”转向“源头预防”。
在宅基地争议、邻里纠纷等事项中，很多问题并非不可调和，往往源于事实认定不清、政策理解不一致或程序路径不明确。
通过“政策解释+矛盾化解”并行推进，可以更早厘清规则、更快形成共识，降低纠纷升级概率，推动“小事不出村、矛盾不上交”的治理目标更可持续。
与此同时，业务办理与综治调处同向发力，也有助于提升服务的规范性与一致性，增强群众对基层治理的信任度与满意度。
对策层面，杨集镇在“双中心”融合运行中进一步激活网格治理优势，着力破解入户服务“人手不足、效率偏低”的瓶颈。
依托综治中心网格员“人熟、地熟、情况熟”的特点，建立为民服务中心与网格员高效联动机制：在低保资格复核、社保信息采集等需要入户核实的工作中，网格员可协同开展上门走访、材料收集与信息核验，并通过远程视频等方式提升核对效率；在日常巡查中，网格员发现群众办事需求或潜在风险点，可第一时间对接“双中心”，提供帮办代办、政策宣传等服务，将便民举措延伸到“最后一米”。
这种以网格为触角、以中心为枢纽的运行方式，既提高了基层资源的使用效率，也让服务更贴近群众、治理更具前瞻性。
从前景看，基层治理创新的可持续性取决于标准化流程、专业化队伍与数字化支撑的协同水平。
杨集镇提出持续深化“双中心”融合建设，重点在于进一步优化受理分流、协同处置和结果反馈机制，推动事项办理更规范、矛盾化解更及时、数据流转更顺畅。
可以预期，随着服务事项拓展、协同机制成熟，“一站式”不仅意味着地点上的集中，更将体现在跨部门联动的常态化、政策解释的精准化以及风险预警的前置化上，从而为新时代“枫桥经验”在基层落地提供更有力的制度与技术支撑。
杨集镇"双中心"融合改革的探索实践,为基层治理现代化提供了有益启示:推进治理体系和治理能力现代化,既需要数字技术赋能,更需要体制机制创新;既要注重顶层设计的科学性,也要激发基层首创精神。
当前,随着经济社会深刻变革,基层治理面临的任务更加繁重、矛盾更加复杂,唯有坚持问题导向、勇于改革创新,才能不断提升治理效能,真正实现善治目标。
杨集镇的实践表明,只要牢牢把握以人民为中心的发展思想,敢于打破利益藩篱和思维定式,基层治理现代化就能不断取得新突破,为国家治理体系和治理能力现代化夯实根基。