问题——城乡供水长期存在“分治”现象，主要表现为城市与农村在供水规划、建设、运营、水质保障和服务标准等不衔接。部分地区供水主体多样，包括城市水厂延伸工程、平台公司建设的区域工程以及乡镇自建小水厂，这些工程规模不一、建设标准不同、监管体系分散，既影响项目落地效率，也增加了水质安全和应急保障的隐患。 原因——问题的根源在于管理体制分割和权责不清。过去，农村供水由水利、住建、平台公司等多部门管理，职责交叉导致“谁来管、管什么、怎么管”难以明确。城市供水管理主要集中在城区，管网延伸通常止步于县城周边，优质水源难以统筹调配，城乡一体化目标推进受阻。此外，供水设施建设和运营多由企业承担，但企业更注重经济效益，而农村供水投资回报周期长、收益低，导致项目积极性不足、决策效率低下。一些规模化水厂建设曾因权属不清和决策流程不畅而停滞。加上吉安水资源时空分布不均、山区地形复杂等因素，工程成本高企，继续加剧了体制不顺带来的制约。 影响——体制分割不仅推高了协调成本，还可能导致标准不一、运营不专业、管护不到位等问题。供水工程点多面广，若监管和运维体系碎片化，容易出现建设与维护脱节、水质监测滞后、设施养护不足等情况，直接影响农村居民的饮水安全体验，也阻碍城乡公共服务均等化进程。对地方而言，供水工程投资规模大、周期长，若缺乏统一规划和稳定资金机制，“建得起却管不好”的风险将显著增加。 对策——吉安市从体制机制入手，采取“统一主管、联合推进、企业统管、资金保障”的组合措施： 1. 明确主管：市政府确定水利部门为城乡供水一体化的主管部门，推动13个县（市、区）同步调整职能整合规划、建设与监管职责减少多头管理问题为后续工作提供组织保障 2. 建立联动机制：将城乡供水一体化纳入市政府民生实事清单成立专班定期调度加强全流程监督发现问题及时整改提升治理闭环能力 3. 推行“一个主体”运营：由水利部门主管的国有企业统筹城乡供水整合县域内原有企业和工程组建国有水务公司实现从水源到管网的一体化管理安福县和万安县通过整合资源扩大规模化覆盖新增受益人口20余万 4. 拓宽资金来源：整合涉农资金申报专项债券争取政策性贷款累计筹资74亿元同时优化工程布局减少分散供水降低运营成本和水质风险 5. 推进信息化管理：以县域为单位实行统一服务网格化覆盖提升城乡供水的标准化和稳定性为精细化运营奠定基础 前景——目前规模化供水覆盖农村人口比例已从2021年的52%提升至82.48%证明改革路径可行未来随着管网延伸和水厂扩建水质稳定性与服务均等化有望进一步提高但需完善水价机制财政支持企业考核等配套制度确保长效运行
吉安的实践表明破解城乡供水二元分割的关键在于理顺体制明确责任整合资源通过政府主导国企运作财政托底的管理模式不仅提升了资源配置效率更实现了从分散管理到统一管理的转变此经验为其他地区推动公共服务均等化提供了参考也展现了基层治理中以人民为中心的发展理念