问题——企业发展环境中，涉企纠纷高发与经营预期波动交织；当前，部分企业仍面临账款回收难、合同履约链条不顺畅、行政执法不规范、个别案件以刑事手段介入经济纠纷、执行措施影响正常生产经营等现实痛点。一些地方还存地方保护、市场分割等现象，影响公平竞争秩序与全国统一大市场建设。上述问题若处理不当，容易抬升制度性交易成本，削弱企业投资信心与创新动力。 原因——从经济运行特点与治理环节看，既有外部环境变化带来的订单波动、资金紧张，也有规则执行不一致、执法司法尺度不统一等因素。部分大型主体在交易中占据强势地位，可能通过合同条款设置、结算周期延长等方式挤压中小企业现金流；个别行政执法存在“重处罚、轻规范”的倾向，甚至出现逐利性执法、过罚不当等问题；在司法环节，若刑民界限把握不严、程序监督不够，会使企业正常经营活动承受不必要的司法风险。为此，2024年12月中央经济工作会议对开展规范涉企执法专项行动作出部署，成为本轮专项治理的重要背景和制度牵引。 影响——专项行动聚焦“权利平等、机会平等、规则平等”，以更有力度的平等保护稳定预期、提振信心。最高法介绍，各级法院在破解涉企难题上取得阶段性成果：围绕政府机关、事业单位拖欠中小企业账款清理，全国法院结案9166件，执行到位金额311.42亿元；在合同履约领域，严格落实“背靠背”条款涉及的司法解释，直接适用审结案件709件，帮助中小企业回款19亿元，针对性遏制部分大企业凭借优势地位转嫁风险、拖延支付的行为。围绕市场秩序，各级法院依法规制垄断和不正当竞争，纠治地方保护、市场分割、行业壁垒等问题，通过审理典型案件明确行为边界，维护统一开放、竞争有序的市场环境。围绕资源配置与企业纾困，推动执行与破产制度衔接，在市场化、法治化轨道上实现企业拯救与出清并举，累计助力1481家企业重获新生，推动2.9万家“僵尸企业”依法出清，促进要素向更有效率、更具成长性的领域流动。 对策——以严格公正司法为主线，突出纠偏与治理并重，形成全链条、可持续的制度供给。 一是完善规则供给，提升裁判指引的可预期性。最高法制定发布贯彻落实民营经济促进法指导意见，细化裁判规则并发布典型案例，推动涉民营企业案件审理在尺度上更统一、在程序上更规范、在结果上更可预期。 二是强化监督纠错，坚决防止刑事手段干预经济纠纷。严格区分合同纠纷与合同诈骗、正当融资与非法集资等边界，对69件涉企案件明确不应作为犯罪处理；依法再审纠正涉企刑事冤错案件55件88人，以制度化纠偏减少企业“被刑事化”的经营风险。 三是加大行政合法性审查力度，推动涉企执法回归法治轨道。依法纠治乱收费、乱罚款等问题，纠正违规异地执法、趋利性执法以及小过重罚、过罚失当等问题367个，促进行政权力在法定权限和程序内运行。 四是降低解纷成本、减少经营扰动，提升司法服务质效。通过多元解纷、先行调解等机制化解涉企纠纷177.62万件；对12.06万家涉案企业采取“活封活扣”，涉及执行标的3604亿元，尽量降低强制措施对企业生产经营的影响；同时严格区分“失信”与“失能”，依法依规完成266.96万人次信用恢复，帮助相关主体修复信用、回归市场。 五是刀刃向内抓作风、抓流程，从立案到执行全程治理突出问题。围绕违规不立案、民事案件“争管辖”“推管辖”等现象加强整治；推动审结三年以上长期未结涉企案件226件；全年执结涉企执行案件366.55万件，执行到位金额12300亿元，以可量化的执行成效增强企业获得感。 前景——随着专项行动持续推进，涉企执法司法的规范化、透明化水平有望深入提升。可以预期，在更统一的裁判规则、更严格的监督纠错、更精细的执行方式支撑下，企业对产权保护、合同履约、信用修复和公平竞争的制度预期将更稳定，市场主体活力与社会预期改善将形成正向循环。最高法表示，下一步将继续指导各级法院运用审判职能，以严格公正司法助推法治经济、信用经济建设，不断提升涉企司法保护水平，为实现“十五五”良好开局提供更有力司法服务和保障。
中国司法系统通过深化改革，正在构建更加公平透明的营商环境。当法治成为市场运行的核心准则时，其带来的制度效益将远超个案救济，这既是现代经济治理的重要标志，也是高质量发展的坚实保障。