延安，作为中国革命圣地，近年来在城市现代化建设中取得显著成就；然而，在城市快速发展的进程中，一个长期被忽视的问题逐渐浮出水面：分布在四周连绵山体沟道里的约5.2万户、14.2万人，主要为外来务工人员，他们的生活条件与城市发展水平形成了鲜明对比。 这些山体沟道因历史原因长期处于城市规划管理的盲区。地质灾害隐患点众多，危窑危房密集，供水排水系统不完善，道路照明设施缺失，公共厕所严重不足。群众日常面临"吃水难、行路难、如厕难"的困境，垃圾污水横流，环境脏乱不堪。公共服务体系近乎空白，精神文化生活单调，城市治理能力严重不足。这些问题如同城市肌体上的"沉疴积弊"，深刻侵蚀着居民的获得感、幸福感和安全感。高家原则村村民曹芝清的经历足以说明问题的严重性：过去需要挑水上山、出门爬坡、雨天蹚泥，甚至女儿出嫁时因雨天道路泥泞，婚车无法进入、新娘无法出门，令人无奈。 改变的契机出现在2022年。延安市第六次党代会将中心城市山体沟道治理列为重大民生工程，2023年这项目更被纳入省级重点建设项目。此决策表明了市委市政府以人民为中心的发展思想，也标志着一场关乎城市品质和民生福祉的攻坚战正式拉开帷幕。 安全是治理的首要底线。山体沟道自建房密度大、规划不到位，安全隐患成为城市管理中最大的"顽症"。当地确立了"以改为主、拆改治结合"的综合策略，全面提升区域安全水平和生态韧性。在实践中，道路得到重修，排洪系统完成改造，违章建筑被依法拆除，各类滑坡、崩塌等地质灾害隐患点得到系统修复。社区建立了常态化巡查机制，通过持续有力的监管确保"危房不住人、住人无危房"的目标。 服务供给是改善民生的关键。宝塔区南市街道创新推行"三张清单"分层推进模式。"必选清单"聚焦于完善水、电、气、路、厕、照明、垃圾箱等基础设施建设，全力保障群众基本生活需求。"自选清单"充分利用闲置资源和荒废空间，按照"一沟一策"原则因地制宜布局见缝插绿、休闲凉亭、健身器材等公共服务设施。"提升清单"则量力而行、尽力而为推进智慧安防、文化植入、产业导入等。这种分层推进的方式让有限资源用在刀刃上，逐步实现了从"有"到"好"、由"好"及"优"的递进式发展。 环境改善是最直观的变化。过去，风一刮塑料袋满天飞，垃圾污水横流。如今，山体沟道环卫管理被纳入城市环卫管理范畴，环境卫生得到质提升。更重要的是，群众自身的参与度大幅提高，共同开展"五清五消除"行动，即清垃圾、清杂物、清污垢、清沟渠、清屋顶，消除垃圾乱丢、杂物乱堆、污水乱排、泥水乱流、乱搭乱建现象。同时推动"四小园"建设，即小菜园、小花坛、小花园、小乐园，不断为沟道增添新风景。宝塔区南市街道党工委书记孙霞表示，环境好了，村子亮堂了，人们的精气神都提起来了。 产业发展是长远之计。山体沟道经济基础薄弱、产业支撑不足、居民就业困难，这些因素相互交织，制约了城市综合竞争力的提升。当地正在探索通过产业导入、就业帮扶等措施，为沟道注入发展活力，使群众不仅能够改善生活条件，更能通过劳动创造美好未来。
延安山体沟道治理实践表明，城市更新不仅要注重"面子"更应关注"里子"。通过系统性解决历史遗留问题，不仅改善了人居环境，更提升了城市治理水平。该案例为资源型城市转型发展提供了有益借鉴，表明了以人民为中心的发展思想正在黄土高原落地生根。未来，随着治理工作的加快，"幸福谷"的生动实践必将书写更多民生改善的新篇章。