中国楼市长期依赖新增土地供应的发展模式已形成固定路径。地方政府依靠土地出让获取财政收入，房企则通过持续拿地扩张规模来维持利润。这种"重增量、轻存量"的模式造成土地资源浪费、城市无序扩张，并累积了市场风险。针对此现状，自然资源部近日发布新规，旨在转变发展方式，推动行业转型升级。
38号文的出台意味着我国土地管理开始转向精细化调控。在"盘活存量"成为明确政策方向的背景下，地方政府面临双重挑战：既要应对短期经济压力，又要实现可持续发展；既要激活闲置土地，又要防范市场风险。这场涉及深层次利益调整的改革，或将重塑中国城镇化的发展路径。