对一座县域经济体而言，如何在产业竞争加剧、创新要素加速流动的背景下，稳住民营经济基本盘、培育新质生产力增长点，既是现实课题，也是长期命题。
12月27日举行的第八届桐庐企业家日暨桐商大会，围绕“新质桐商”与产业跃升展开交流与动员，为观察桐庐推进高质量发展的路径提供了一个窗口。
问题：从“扩量”到“提质”，县域产业升级需要新抓手。
近年来，民营经济活力强劲，但面向新一轮科技革命和产业变革，传统招商方式与同质化竞争压力并存：项目落地后如何形成持续创新能力，科技成果如何从实验室走向生产线，新兴产业如何避免“有概念缺场景”“有企业缺生态”等问题，成为各地普遍面临的挑战。
桐庐在规模增长的同时，也需要回答“下一步靠什么赢”的问题。
原因：政策迭代与生态塑造，推动企业从“愿意来”到“留下来、长起来”。
大会披露的数据显示，截至2025年底，桐庐民营企业达26868户，个体工商户54806户；拥有国家高新技术企业377家，国家级专精特新“小巨人”企业16家，省专精特新中小企业85家，省科技型中小企业656家。
这组数据背后，一方面体现出市场主体扩量提质的综合态势，另一方面也反映出创新型企业梯队建设的持续推进。
更为关键的是制度供给的连续性。
2018年12月27日，桐庐以“要爱爱企”的谐音设立企业家日，并同步推出“春风系列”惠企政策。
政策从早期“礼包式”条款逐步升级为政策支持、服务保障、荣誉激励相结合的服务体系，并通过“春风卡”等载体，将子女入学、医疗健康、高速通行等服务按规定嵌入企业与员工的获得感之中。
对企业而言，稳定预期往往比一次性优惠更重要；对人才而言，城市的温度与便利度直接影响“愿不愿意长期扎根”。
影响：新桐商回流与新产业聚集，加速形成“技术—场景—产业”闭环。
大会上，多位新桐商与在外桐商代表分享实践，折射出桐庐产业转型的一个趋势：以新技术为牵引，以具体应用场景为连接点，促进科技成果转化与产业链集聚。
新石器无人车创始人兼首席执行官余恩源、晨宸辰科技有限公司董事长陈飞、青团社创始人兼灵工打卡首席执行官邓建波等代表，围绕创业路径、产品落地与市场拓展交流经验。
以射频芯片为例，这一领域被业内称为通信产业的“关键部件”。
陈飞表示，桐庐开放无人驾驶、低空经济等应用场景，为产品应用提供了试验空间，推动技术走向工程化与规模化。
企业下一步将面向低空经济、6G通信与卫星通信等方向深耕，探索空天地一体化应用生态。
再如中科盈德（杭州）科技有限公司董事长鞠飙的判断：提升新质生产力，既要加大原始创新投入，也要加速产业转化。
企业通过引进高端人才、建设研发中心与联合实验室，同时推进产品产业化，并在稀土检测、工程塑料、创新医疗等领域布局新业务。
据介绍，其在桐庐的项目预计明年投产，并在高速公路绿通快检、邮政高速分拣安检等领域获得订单，预计年产值有望突破10亿元。
此类案例表明，当创新能力与市场需求实现对接，县域同样可以孕育具有竞争力的新增长极。
对策：以“场景招商”提升匹配度，让政府从“给优惠”转向“搭平台”。
桐庐近年来探索“场景招商”新范式：不止于提供政策优惠，而是梳理城市治理与产业发展中的真实需求，形成“应用场景清单”对外发布，向市场明确“需要什么、欢迎谁来做”，以需求牵引技术、以场景导入项目、以项目带动产业链。
其意义在于提高资源配置效率：企业带着解决方案而来，落地后可以快速进入验证、迭代与扩张阶段；政府则通过场景开放促进公共服务升级与产业培育，在“开放—协同—共享”的创新生态中形成良性循环。
在大会现场，桐庐县委书记冯晶寄语企业家把握“人工智能+”发展机遇，向产业链价值链高端迈进，拓展国内外市场；同时鼓励企业既“走出去”发展壮大，也“引进来”反哺家乡，并在民生事业与公益慈善中积极作为。
冯晶表示，桐庐将持续打造更有感的政务环境、更温暖的城市环境、更一流的人文环境，营造尊商重商爱商护商氛围，共同打响“新质桐商”名片。
对企业而言，这些表态不仅是态度，更指向一种可预期的制度安排：用更稳定的政策连续性、更可感的服务供给，降低创新成本与制度性交易成本。
前景：以产业体系为骨架，以开放场景为引擎，县域高质量发展仍需久久为功。
从产业组织方式看，桐庐提出“141X”产业体系与“5541X”先进制造业集群，意在通过明确主导方向与集群化路径，提升产业承载与协同配套能力。
展望未来，随着低空经济、无人驾驶、6G与卫星通信等领域加速演进，企业更需要高质量场景、标准体系、人才供给与金融支持的组合拳；地方也需要在风险治理、数据安全、测试验证等方面完善制度与基础设施，避免“场景一放就热、后续跟不上”的断档。
能否把“试验场”进一步升级为“产业场”，把单点突破扩展为链式发展，将决定县域在新赛道上的位置。
县域经济如何培育新质生产力？
桐庐用五年实践给出了自己的答案。
当越来越多的城市还在比拼土地、税收优惠时，这里已转向场景开放和生态构建的深层竞争。
从"政策洼地"到"创新高原"的蜕变证明，营商环境不仅是软实力，更是硬支撑。
在高质量发展新征程上，这种政企共进、虚实结合的发展范式，或将为更多县域转型升级提供有益借鉴。