问题——办证材料“卡”盖章环节——是否变相设限？ 近期——淮安市清江浦区城南街道柴米社区金玉和苑小区业主反映，其回迁安置房交付多年未入住也未出租，近期准备办理不动产权证时，被告知需先缴纳物业服务费，社区方可在办证材料上盖章；业主认为，物业费属于物业服务合同项下的费用，不应与不动产权证办理相互捆绑；若以欠费为由拒盖章，实质上抬高了办证门槛，影响其合法权益实现。 原因——政策适用边界与办理流程责任不清，导致基层执行“向前加码” 从社区和物业的解释看，其依据主要指向普通住宅前期物业收费的有关规定：对连续6个月以上未入住、未使用的房屋，可按合同约定标准的70%缴纳物业公共服务费。该规定旨在兼顾公共服务成本与空置房实际使用情况，属于收费标准的调整机制，并非行政许可或权利登记的前置条件。 另外，基层在实际操作中往往将“费用清缴”与“材料盖章”打包处理。一上，盖章成为业主进入办证流程的关键节点，社区将其视为治理手段，以推动物业费收缴；另一方面，回迁安置小区产权办理涉及开发建设单位、社区、物业以及不动产登记部门等多个环节，材料流转多、责任主体多，若缺少明确的流程清单和边界规定，容易出现“谁能卡住谁就负责”的惯性做法。加之部分人员存在“回迁房与商品房适用规则不同”的认识误差，将收费管理与权利登记混为一谈，造成争议。 影响——既影响群众获得感，也不利于基层治理和营商环境 不动产权证是权利确认的重要凭证，直接关系到房屋交易、抵押、继承、落户等多项民生事项。若因物业费问题导致办证受阻，可能使群众的财产权实现被延后，增加时间成本与心理负担，尤其对困难群体更易形成现实压力。 对基层治理而言，将收费与公共服务事项挂钩，短期看似有利于提高缴费率，长期却可能激化矛盾，削弱社区与物业的公信力，甚至引发群体性投诉。此外，若类似做法在不同小区形成“惯例”，易造成政策执行不一致，影响政府公共服务规范化形象和法治化营商环境。 对策——厘清“权利登记”与“合同收费”边界，建立可核验的标准流程 涉及的主管部门的回应具有明确指向：区发改部门表示办证与缴费不能混同，住建物管部门也明确未缴物业费不应成为办证障碍。要把部门表态转化为群众可感知的结果，关键在于制度化落地。 一是明确办证材料审核与盖章事项的法律属性。若盖章属于对事实材料的证明或流程性确认，应当限定其证明内容，不得附加与证明事项无关的条件。对确需社区出具的材料，建议统一格式、统一要素、统一受理时限，避免“口头规定”。 二是推动回迁安置房办证环节“清单化”。由住建、不动产登记、街道社区、开发建设单位共同梳理材料目录、办理路径、责任主体与咨询渠道，公示到小区公告栏和线上平台，实现“照单办事”。对涉及收费争议的，建立“办证不停、纠纷另行处理”的分离机制，保障登记权利先实现。 三是规范物业费收缴方式，推动依法催缴与服务提升并重。物业服务费属于合同性费用，可通过合同约定、业主大会机制、司法途径等方式解决；社区可协助开展调解与普法，但不宜以行政化手段替代市场化、法治化路径。对空置房折扣、计费起止时间等易争议问题，应加强合同公示与解释，减少误解。 四是完善监督与纠错机制。对出现“以欠费为由不盖章、不受理”的情况，建议建立投诉直达和限时反馈机制，做到发现一起、纠正一起，并对基层工作人员开展针对性培训，统一政策口径。 前景——以个案推动制度完善，让回迁安置房治理更规范 回迁安置小区数量多、群体广，产权办理、物业管理、公共服务等事项交织，既考验基层治理精细化水平，也检验法治政府建设成效。此次争议表明，只要环节中存在可“卡口”的空间，就可能被用于解决其他问题，进而引发新的矛盾。下一步，若能以此为契机，推动办证流程透明化、盖章事项标准化、收费管理规范化，将有助于减少类似纠纷，提升群众办事便利度，并促使物业服务回归“以服务换信任、以质量促缴费”的良性轨道。
办理房产证是业主的基本权利，不能将其作为强制履行其他义务的筹码。基层管理部门既要维护物业合理权益，更要保障业主合法权益。只有各部门权责明确、政策统一，才能真正做到依法行政。希望相应机构以此为契机，继续完善回迁房管理制度，确保公平公正。