问题——数据资源多、应用需求强，价值释放仍需系统突破。当前，数据已成为推动城市治理现代化和产业升级的重要要素。随着政务数据、公共服务数据和产业数据持续增长，如何安全合规前提下实现跨部门、跨层级、跨场景流通使用，如何把“资源优势”转化为“发展优势”，成为城市数字化转型的关键。长沙在数字政府建设、数字经济发展上基础较好，但仍面临制度供给与应用落地不均衡、数据供给与场景需求匹配不足、项目统筹与运维安全协同有待加强等共性挑战。 原因——从“建平台、上系统”转向“立制度、强运营”，进入深水区。会上通报显示，2025年长沙围绕国家和省级部署，数据基础设施、公共数据应用、数据集建设和竞赛成果各上取得进展：获批国家区域数据基础设施先行先试试点，多项应用场景入选国家示范，对应的项目进入高质量数据集建设先行名单，数字经济规模迈上新台阶，争资争项与创新竞赛表现突出。这些成果说明长沙已具备较强的数字底座和创新能力。但数据要素改革涉及权属界定、授权运营、收益分配、流通交易、合规审计等制度安排，仅靠部门推动或项目驱动难以形成稳定的供需循环，需要以机制建设和制度创新牵引，推动数据从“可用”走向“好用、敢用、能变现”。 影响——面向“十五五”开局，数据要素将重塑治理方式与产业结构。会议明确，2026年将作为全市数据系统的“数据要素价值释放年”和“项目管理质效提升年”，以“五个一”目标为牵引，兼顾数字长沙、数字政府、数字经济、数字社会建设，并推动湖南省国家数据要素综合试验区、长株潭要素市场化配置综合改革试点、数据产业集聚区等任务落地。业内认为，这个布局既呼应国家数据要素市场化配置改革方向，也契合地方高质量发展对“降成本、提效率、促创新”的需求。对政府而言，数据贯通将促进业务协同和管理闭环，提升城市运行安全与应急管理能力；对企业而言，高质量数据集、标注能力和可信流通环境将降低研发与应用门槛，推动大模型等新技术落地；对公众而言，政务服务“高效办成一件事”、基层报表“只报一次”等改革有望继续提升治理效率，让公共服务更便捷。 对策——以制度供给为核心、以场景牵引为抓手、以项目统筹为保障。会议提出多项着力点，指向数据要素改革的关键环节：一是服务大局，强化战略统筹。将数据工作放在全国、全省发展格局中定位，融入现代化新长沙建设，更好支撑高质量发展、高效能治理和高品质生活。二是深化改革，完善基础制度探索。加快推进数据产权登记、授权运营、收益分配等制度实践，建设长沙城市可信数据空间，提升数据可控可用与安全合规能力，形成可复制、可推广的制度经验。三是做强产业，释放“双轮驱动”效应。以“人工智能+”与“数据要素×”协同发力，推进数据产业集聚区建设，高标准推进国家数据标注基地建设，打造一批高质量数据集，赋能大模型研发与行业应用，形成从数据供给到应用转化的产业闭环。四是以人为本，提升公共服务与基层减负实效。持续完善“湘易办”长沙专区，扩大“高效办成一件事”覆盖范围，推动数据多跑路、群众少跑腿；深化基层报表改革，减少重复填报和层层报送，提升基层治理精细化水平。五是夯实底座，提升项目管理质效。高质量完成数字长沙“十五五”规划编制，优化政府投资信息化项目管理办法，推进非涉密政府投资信息化“大统筹、大整合、大运维、大安全”，实现数据贯通、业务协同、管理闭环，推动数字建设集约、规范发展。 前景——把握政策窗口期，形成“制度+基础设施+场景+生态”联合推进格局。培训交流环节围绕公共数据资源授权运营实施方案等文件进行解读，并结合国家“数据要素×”三年行动计划、国家数据基础设施建设指引、数据产权登记工作指引等，研判政策发力方向与机遇。与会单位围绕数据资产化路径、可信数据空间建设、基层报表改革等交流，发出“以协同促落地”的信号。下一阶段，长沙如能在确保安全合规前提下，加快形成统一规则、统一接口、统一运营、统一监管的制度体系，并以典型场景牵引供需对接、以产业生态促进要素集聚，数据要素对城市竞争力的支撑作用有望进一步凸显，为“十五五”开局注入新动能。
当数据成为新型生产要素，城市竞争格局正在重塑。长沙以制度创新释放数据红利的路径表明，数字化转型不仅需要技术能力，更考验治理体系的升级。其探索有望为中部地区跨越“数字鸿沟”提供可借鉴的做法，也为全国数据要素市场建设贡献“长沙样本”。