问题——“十五五”开局之年，工业经济稳中向好的基础仍，但外部环境更趋复杂，内生动力转换仍需加力。工业在国民经济中的“压舱石”作用突出，既要守住增长基本盘，也要尽快形成以创新驱动的新增量。在这个背景下，如何在需求波动与产业转型并行的形势下实现工业平稳增长，如何让科技创新更顺畅地转化为产业竞争力，成为推进新型工业化必须回答的关键课题。 原因——从阶段性特征看，我国工业运行的基本面仍具韧性与潜力：重点行业、重点地区对工业总量贡献度高，产业链配套能力较强；高技术制造业、装备制造业等新动能增长较快，结构优化趋势明显。但也要看到，部分行业仍存在供需错配、同质化竞争等问题，一些企业特别是中小企业经营与现金流压力叠加，技术改造与绿色转型投入需求上升，产业升级对高质量供给、标准体系和创新生态提出更高要求。要把优势转化为胜势，需要以改革举措和创新办法统筹稳增长与调结构、促投资与扩消费、强供给与畅循环。 影响——稳住工业基本盘，关系就业、投资、财政以及产业链供应链安全；加快科技与产业融合，决定新型工业化的速度与质量。若能有效稳定重点行业与地区增长、扩大有效需求并改善企业预期，将有助于提升工业运行的均衡性和可持续性，推动制造业保持合理比重，增强实体经济韧性。反之，若企业活力不足、产业升级推进不均或“内卷式”竞争反弹，可能压缩利润空间、影响技术投入，进而制约产业向高端化迈进。因此，政策取向需要兼顾短期稳与中长期进，既解决现实困难，也为新动能成长留出空间。 对策——围绕工业经济平稳增长和产业体系升级，对应的部署更强调系统性与针对性，重点体现在四个抓手与四条主线。 一是以“稳”为先，夯实重点行业与重点地区支撑。重点行业与重点地区贡献了工业增量的大头，稳住其运行态势，就稳住了工业大盘。政策将完善重点行业稳增长方案，强化要素保障与政策协同，发挥产业链长、带动性强的行业优势，带动上下游协同运行。同时继续支持工业大省发挥“挑大梁”作用，在项目、资金、用能、用地诸上提供更有力支撑，提升区域增长稳定性和抗风险能力。 二是以“扩”为要，挖潜扩大有效需求并提升供需适配度。扩大需求不仅看“量”，更要看“结构”和“匹配”。供给侧，通过推广更灵活的生产组织方式，推动新技术新模式加快应用落地，提升企业对市场变化的响应能力；在需求侧，分行业分领域培育消费名品，引导企业增加适销对路产品供给，推动形成更高质量的消费与投资需求。同时推动重大工程项目尽早启动，加强工业政策与贸易政策、产业政策与宏观政策衔接，促进国内大循环更顺畅、内需对产业链的牵引更有力。 三是以“创”为核，推动以质取胜、以价值创造带动产业升级。面对全球产业竞争新态势，单纯依靠规模扩张难以持续，竞争力要更多建立在技术、标准、质量和品牌上。通过实施传统产业改造提升与新兴产业壮大行动，推进重大技术改造升级工程，加快设备更新、工艺升级与数字化改造，为“老产业”打开新空间；同时强化标准引领和质量提升，推动品牌建设由“有”向“强”提升，增强全链条附加值与国际竞争力。 四是以“增”为本，增强经营主体动力活力，营造良性竞争生态。企业活则工业活。通过完善优质企业梯度培育，推动形成大中小企业融通发展格局；针对中小企业普遍关切的资金周转问题，着力改善现金流、加力清理拖欠账款，稳定企业预期与投资意愿；同时加强重点行业产能监测预警与治理，持续整治“内卷式”竞争，推动市场竞争从拼价格转向拼创新、拼质量、拼服务。 在产业体系建设上，思路更聚焦“以先进制造业为骨干”，强调智能化、绿色化、融合化共同推进。 其一，推动传统产业“焕新”，夯实产业体系底座。传统产业体量大、链条长，是稳增长的重要支撑。通过分行业制定改造提升方案，推进数字化改造、绿色低碳转型，探索建设零碳工厂和零碳园区，有助于提升效率、降低能耗，也为制造业高端化拓展更多应用场景与市场空间。 其二，加速新兴产业“跃升”，打造增长新引擎。新兴产业代表技术方向与市场空间，是培育新动能的关键。通过建设示范基地，开展新技术、新产品、新场景规模化应用示范，促进成果转化与产业化扩散，推动新兴产业从“点上突破”走向“面上成势”，形成更稳定的产业增量与带动能力。 其三，注重未来产业“布局”，抢占新一轮科技革命与产业变革先机。未来产业投入大、周期长、不确定性高，需要更完善的投入增长与风险分担机制，形成长期稳定的创新供给。围绕未来制造、未来信息、未来材料等方向，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域加强技术攻关、产品开发和企业培育，有助于提前构建新赛道产业生态，增强中长期发展主动权。 其四，深化服务型制造“成势”，提升产业体系整体效能。制造业竞争正从单一产品竞争转向“产品+服务+平台”的综合能力竞争。通过推动技术创新、模式创新与产品创新，发展平台化设计、个性化定制等新模式，将促进制造业与现代服务业深度融合，提高全生命周期价值创造能力，推动产业链向高附加值环节延伸。 前景——展望“十五五”开局之年，工业经济有望在稳增长与促转型的双轮驱动下保持总体平稳，并在关键领域形成更多突破。随着重大工程项目带动效应逐步显现、供需适配水平提升、企业活力深入释放，工业运行韧性有望持续增强。更重要的是，围绕传统产业改造、新兴产业壮大与未来产业布局的梯次推进，有望形成“当前有支撑、当期有增量、中长期有后劲”的产业发展格局。下一阶段的关键在于，把政策部署更快转化为可落地的项目、可见效的改革和可持续的创新生态，以更高质量供给引领需求、以更有效需求牵引供给，推动新型工业化不断取得新进展。
在中国式现代化建设的新征程上——新型工业化既是必由之路——也是重要支点。从稳增长的四维发力到现代化产业体系的系统构建，既表明了应对挑战的思路，也表达出把握机遇的信号。随着传统产业焕发新活力、新兴产业形成新优势、未来产业孕育新动能，中国制造向中国创造转变的蓝图将加速落地。