一、政策背景：开局之年，浙江主动布局 "十五五"规划开局，各省竞相抢占新一轮发展先机。作为民营经济大省，浙江历来将民营企业的活力视为经济发展的核心动能。2月26日，浙江省2026年经济政策新闻发布会杭州召开，正式发布年度"8+4"经济政策体系。此政策体系涵盖先进制造业发展、教育科技人才一体改革等多个政策包，系统回应了当前民营企业在创新投入、要素获取、赛道布局等的现实需求。 从宏观背景看，当前全球产业格局加速重构，新兴技术领域的竞争日趋激烈。国内各省市纷纷出台政策，争夺新质生产力发展的战略制高点。浙江此次政策发布，既是对中央部署的积极响应，也是在新一轮区域竞争中主动出击的战略选择。 二、问题与挑战：民企布局新赛道仍面临多重制约 尽管浙江民营经济基础扎实，但在向新赛道转型的过程中，企业仍面临不少现实障碍。 算力资源的稀缺与分配不均，是中小企业布局智能化赛道的主要瓶颈之一。大型平台企业凭借资本优势率先占据算力资源，而大量中小民营企业受制于成本压力，难以有效参与新兴技术赛道的竞争。 ，高端人才的引育机制尚不灵活。传统的政府主导型人才认定模式，往往难以跟上新兴产业快速迭代的节奏，导致部分真正具备产业价值的技术人才无法及时获得政策支持。 此外，企业创新投入的风险较高、回报周期较长，社会资本对早期硬科技项目的投资意愿仍显不足，创新生态的"活水"供给有待深入畅通。 三、政策对策：三管齐下，精准发力 针对上述问题，浙江此次政策体系从财政支持、要素保障、生态构建三个维度协同发力。 在财政支持层面，浙江省财政预算安排163.62亿元，专项支持新型工业化推进。政策明确，落实先进制造业企业增值税加计抵减等优惠政策，力争为经营主体减负2500亿元以上。对于布局人工智能、人形机器人、低空经济等新兴赛道的企业，单个新质生产力项目最高可获500万元支持；对新认定的制造业创新中心和中试平台，省级最高支持1000万元，升级为国家级后可获3000万元奖励。 在要素保障层面，算力和人才是政策着力的两个关键点。算力上，浙江将统筹优化算力布局，加快建设5个万卡级算力集群，同时优化人工智能券的申领流程、扩大覆盖范围，重点向中小企业倾斜。人才方面，浙江将扩大"企业认定、政府认账"人才的适用范围，赋予企业更大的人才评价自主权。浙江省发展改革委主任杜旭亮明确表示，"是不是人工智能的人才，由人工智能的企业说了算"，这一表述折射出政策导向的务实转变。 在生态构建层面，浙江将强化科技金融支持，力争科技贷款余额超4.2万亿元，扩大省级创投类基金群规模，引导社会资本敢于投早、投小、投硬科技。与此同时，各级政府科技创新投入预算原则上"只增不减"，今年全省科技创新投入目标达7800亿元，全社会研发投入强度目标为3.35%。 四、产业影响：新质生产力加速集聚 政策红利的持续释放，正在推动浙江新质生产力加速集聚。数据显示，2025年浙江省人工智能核心产业营收已突破7100亿元，增速超过20%，产业规模和增长势头均处于全国前列。 浙江省经信厅厅长詹敏表示，将协调传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，加快建设全球先进制造业基地。这一部署意在形成"老树发新枝、新树扎深根"的产业梯次发展格局，推动企业实现从微型成长到规模壮大的全周期跃升。 五、前景展望：创新生态优化，竞争优势有望巩固 从中长期看，浙江此轮政策的核心逻辑在于：通过系统性优化创新生态，降低民营企业的创新门槛和试错成本，从而激发更大范围的创新活力。"315"科技创新体系建设工程、"双一流196"工程、"135"人才强省体系建设工程的共同推进，将为浙江构建更具韧性的创新支撑体系。 值得关注的是，浙江明确要求企业牵头或参与的省级重大科技计划项目占比不低于80%，这一导向有助于推动科技创新从"政府主导"向"企业主体"转变，使创新资源更贴近市场需求、更快转化为现实生产力。
从政策供给到要素保障——从资金支持到制度创新——浙江在“十五五”开局以更系统的方式为民营企业打开新空间；以创新为内核的竞争已成新常态，谁能让企业更好地连接技术、资本与人才，谁就能在新赛道上占得先机。浙江此轮“加码”既是对现实痛点的回应，也是对未来格局的主动塑造。