3月5日,十四届全国人大四次会议在北京开幕。
会议期间,全国人大代表、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联围绕优化公共服务保障体系提交建议,聚焦当前民生领域跨区域办理中存在的痛点难点,提出系统性解决方案。
随着我国经济社会快速发展,人口流动规模持续扩大,区域间联系日益紧密。
数据显示,我国流动人口规模已达数亿人次,跨区域就业、居住、就医、就学等需求呈现常态化趋势。
在此背景下,公共服务能否实现跨区域无缝衔接,直接关系到人民群众的获得感和幸福感。
章晓联在调研中发现,尽管近年来我国在公共服务一体化方面取得积极进展,住房公积金异地转移、异地贷款等政策不断优化,数字化服务水平显著提升,但距离民生事项全面互认互通的目标仍有较大差距。
当前制约公共服务一体化的主要障碍体现在三个层面。
首先是标准规范缺乏统一性。
各地区在业务规则、办事流程、材料清单、审核标准等方面存在明显差异,导致跨区域办理时出现"此地认可、彼地不认"的尴尬局面,群众往往需要重复提交材料、多次往返奔波。
其次是信息系统壁垒问题突出。
由于各级各部门业务系统建设时期不同、技术标准各异,形成大量"信息孤岛"和"数据烟囱",数据共享交换通道不畅通,互认缺乏有效的技术支撑。
这种碎片化的信息系统格局,严重制约了跨区域公共服务的协同效率。
第三是体制机制障碍有待破除。
条块分割的管理体制导致部门间协同困难,政策法规、财政保障、绩效考核等配套改革仍需深化,跨区域、跨层级、跨部门的协同办理机制尚未完全建立,影响了公共服务一体化的整体推进。
针对上述问题,章晓联提出以住房公积金为突破口,率先实现高频民生服务互认互通的系统性建议。
她认为,应当全力推进公积金业务"全省通办",在现有异地转移接续、缴存贷款信息查询基础上,推动异地购房贷款、提取等核心事项实现"全国通办、一地办结"。
同时制定统一的操作细则,规范业务受理标准、材料和流程,从根本上解决"标准不一、衔接不畅"的问题。
在贷款政策方面,章晓联建议探索建立统一的公积金贷款政策框架,逐步实现贷款额度、年限、首套房认定标准等核心要素的互认,逐步取消异地购房提取限制,确保缴存职工在更大范围内享受同等权益,切实支持合理住房消费需求。
技术层面,章晓联强调应当构建一体化的线上服务枢纽,升级完善公积金综合服务平台,打通数据共享链路,强化各省市系统的无缝对接,实现所有业务"一网通办""掌上办",让数据多跑路、群众少跑腿。
更为重要的是,章晓联提出应当承接住房公积金改革经验,将互认互通机制推广至社保、医疗、教育等更广泛的民生领域。
在社会保障方面,制定统一的社保转移接续、缴费证明开具、待遇资格认证等业务标准,推动养老保险关系转移"跨省通办、省内即办",优化失业保险金异地申领流程,取消冗余材料要求。
医疗卫生领域,应当统筹推进医保异地结算升级,推动门诊慢特病病种认定标准统一、待遇政策衔接,扩大异地就医直接结算覆盖范围,推广医保影像云互认经验,实现检查检验结果全国互认,推动电子健康档案、电子处方等医疗数据跨机构、跨区域共享,简化异地就医备案流程。
教育文化方面,应当制定中小学学籍跨省域转接统一标准,实现学籍转接"零跑腿、全网办",统一学前教育、义务教育阶段入学报名材料清单,保障随迁子女入学顺畅衔接。
公共服务一体化既是技术命题，更是治理考题。
从"省内通办"到"跨省联办"，折射出政府职能转变的深层逻辑。
在人口流动成为常态的今天，打破看不见的行政藩篱，构建与新发展格局相适应的公共服务体系，不仅关乎千万家庭的切身利益，更是推进国家治理现代化的必由之路。
这项改革既需要顶层设计的智慧，更呼唤基层创新的勇气，唯有如此，才能真正让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。