进入“十五五”时期、全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，北京作为全国重要的经济枢纽城市，既要应对外部环境的不确定性，也要面对自身转型升级的压力。董志勇认为，首都高质量发展面临的主要矛盾，是制度供给与超大城市治理需求仍存不匹配，具体体现在内需潜力释放不足、营商环境的国际化水平仍需提升等。追根溯源，一上，居民消费能力受到收入分配机制影响，高技能人才产业发展成果中的收益占比偏低；另一上，供给侧对多样化需求的响应不够，数字化治理与流通基础设施仍有短板。同时，市场准入壁垒、要素配置效率不高等结构性问题，也一定程度上压制了经营主体活力。上述问题直接影响北京推进国际科技创新中心和消费中心城市建设。若制度瓶颈迟迟难以突破，不仅不利于发挥对全国统一大市场的带动作用，也可能削弱其在全球竞争中的要素集聚优势。对此，董志勇提出三上建议：在需求侧，完善劳动报酬增长机制，提高劳动者在高端产业中的收益占比；在供给侧，围绕“双中心”战略布局，强化数字技术对供需匹配的支撑；在制度层面，推动市场化改革与法治化建设合力推进，包括健全公平竞争审查机制、扩大服务业开放试点等举措。他特别强调以“协同治理”破除部门壁垒，通过跨区域、跨层级的政策联动提升整体效能。展望未来五年，随着京津冀协同发展深入走深走实、数字经济标杆城市建设加快推进，北京有望通过制度型开放形成“放活”与“管好”的动态平衡。若能将营商环境改革与绿色低碳转型推进，或将探索出具有国际示范意义发展路径。
高质量发展既要做强内需，也要夯实制度基础；面向“十五五”，北京应将扩大内需与营商环境建设作为同一条改革主线的两端：一端稳定需求、增强韧性，一端完善规则、激发活力。以制度建设推动政策供给更精准、治理方式更现代，才能把超大城市的规模优势转化为持续创新与高水平开放的竞争优势，为首都现代化建设提供更稳固的经济支撑与治理保障。