问题——“同源风光”遭遇“异步发展”。青海四川交界的同一山脉，两侧景观资源相近，但旅游市场分化明显：青海久治县年保玉则自2018年全面停止旅游活动后，游客量和旅游收入明显回落，餐饮住宿等配套承压；四川阿坝县莲宝叶则则持续扩容升级，正推进更高等级景区创建，带动区域消费与就业。对资源禀赋相似的相邻地区而言，这种“冷热悬殊”不只是市场变化，更折射出生态红线约束下的治理能力、发展路径与规则衔接等问题。 原因——保护要求刚性叠加发展方式单一。年保玉则位于三江源自然保护区范围，生态功能关键，严格保护的制度安排决定了集中式观光开发空间有限。另外，久治县人口规模不大、牧民占比高、城镇化水平较低，产业结构长期以畜牧业为主，旅游一度是带动就业和现金收入的重要渠道。景区关停后，替代产业尚未形成规模，生态岗位和放牧收入难以完全弥补旅游停摆带来的缺口，部分群众的增收渠道随之收窄。更深层看，过去依赖门票、骑马、向导、餐饮住宿等“景区型”收入的模式，对单一景点依赖度高，抗政策与市场波动能力弱，政策收紧时更易出现“断档”。 影响——县域经济与民生改善面临双重压力。数据显示，年保玉则运营期曾带来可观游客量与旅游收入，并通过门票分成、服务经营等方式将部分收益回流村社，形成“景区带村、旅游带户”的联结机制。关停后，全县接待规模与收入下滑，部分餐馆、宾馆停业或转型，涉及的供应链收缩，就业岗位减少。对牧区而言，旅游不仅关系收入，也是劳动力转移的重要出口：载畜量受限、草畜平衡约束趋严的背景下，单靠畜牧业增收空间有限，旅游通道受阻会加剧“发展与保护”的现实张力，影响群众获得感及对生态保护政策的理解与支持。 对策——在生态优先前提下重塑“可进入、可承载、可受益”的绿色路径。多位基层干部与群众的核心诉求并非简单“恢复人海式旅游”，而是在规则允许范围内实现适度、有序、低扰动的生态体验与公共服务供给。结合自然保护区法规修订的政策窗口，业内普遍认为可从几上发力：其一，推动更精细的分区分级管理与承载量控制，严格保护底线下，探索科研监测、自然教育、生态研学、限量徒步等低强度活动的制度化安排，把“能不能进”细化为“哪里能进、怎么进、进多少”。其二，坚持社区共建共享，完善生态补偿与利益联结机制，将生态管护岗位、环境服务、特许经营等收益与村社稳定绑定，避免“关停即归零、开放即外流”。其三，提升县域综合服务能力，把旅游从“单点景区”转向“全域产品”：在外围区域培育草原文化体验、非遗展示、特色农畜产品标准化销售、季节性节庆活动等，降低对核心敏感区的压力。其四，加强跨省协同与信息互鉴。相邻景区可在保护要求、管理模式、游客引导、交通组织诸上建立常态化沟通机制，在不触碰各自红线前提下提升治理协调性与可预期性。 前景——从“发展反差”走向“制度协同”。国务院常务会议审议通过的自然保护区条例修订草案发出信号：坚持生态保护第一，同时统筹保护与发展，推动生态保护、绿色发展与民生改善相统一。对久治而言，这既意味着生态底线不动摇，也意味着更精细、更科学的治理工具有望加快落地。若能将保护要求转化为可执行的分区管控、可核算的生态补偿、可持续的社区产业，年保玉则有望从“被动关停”转向“有序利用”，形成以生态价值实现为导向的增长路径。更重要的是，这也将为三江源等重点生态功能区探索“保护与发展并重”提供可借鉴的实践经验：以制度明确边界，以产业优化结构，以公共服务托底民生，以长效机制凝聚共识。
年保玉则的困境折射出生态保护与经济发展的现实张力。如何在守护绿水青山的同时拓展绿色增收路径，考验着治理能力与政策设计。随着法规完善与区域协作深化，一条兼顾生态与民生的可持续发展之路，有望走得更稳、更远。