美国当地时间2月21日，特朗普通过社交媒体发表声明，宣布将针对输美商品征收的全球进口关税税率从10%上调至15%，并称该调整立即生效。此举距美国最高法院就其关税政策作出不利裁决尚不足24小时。事件的直接导火索是最高法院20日公布的一项重要裁决。最高法院认定，《国际紧急经济权力法》并未授权总统征收大规模关税，这意味着特朗普政府此前依据该法实施的关税措施缺乏法律依据。面对这个结果，特朗普当天签署行政令，终止了援引该法推出的对应的关税措施。为避开最高法院的法律限制，特朗普迅速调整策略，转而援引《1974年贸易法》第122条作为新的法律依据。据了解，该条款此前未被动用，允许政府在与其他国家存在贸易不平衡时征收最高15%的关税，期限最长150天，除非获得国会批准延期。特朗普最初宣布的税率为10%，但在21日的声明中将其提高至15%，达到该条款允许的上限。有一点是，特朗普在声明中表示，未来几个月内美国政府将确定并出台新的、符合法律要求的关税措施。另外，他强调，所有以国家安全为由征收的关税，以及根据《1962年贸易扩展法》第232条和《1974年贸易法》第301条征收的关税将继续有效。美国贸易代表格里尔在接受媒体采访时更表示，美国与其他国家已达成的贸易协议必须执行，即便协议规定的关税税率更高。他举例称，马来西亚和柬埔寨输美商品的关税税率将维持在19%。这诸多举措显示出特朗普政府继续推进贸易保护政策的态度。尽管遭遇司法阻力，特朗普仍通过迅速更换法律依据，力图延续其关税安排。从经济层面看，全球性关税将抬升美国进口成本，最终可能由消费者承担，并加大通胀压力。从国际关系角度看，单边加征关税容易引发贸易伙伴不满与反制，进一步推高全球贸易紧张。国际社会对美国此次政策调整普遍表达关切。多国贸易官员指出，美国频繁调整关税并不断寻找新的法律依据，不仅削弱国际贸易规则的稳定性，也冲击多边贸易体系的权威。一些经济学家警告，若主要经济体相继采取报复性关税，可能引发新一轮贸易战，拖累世界经济复苏。从法律程序看，《1974年贸易法》第122条虽可提供临时法律支撑，但150天的期限意味着这一安排具有过渡性质。若特朗普政府希望在期限结束后继续实施关税，仍需国会批准。鉴于国会在贸易政策上存在分歧，相关措施能否获得立法支持仍不明朗。此外，特朗普在最高法院裁决后迅速行动，反映出其在贸易政策上不愿退让。然而，通过不断更换法律依据推进政策的做法，也可能引来新的法律挑战。法律专家指出，第122条的适用条件与范围可能成为新的争议点，不排除再次触发司法审查的可能。
关税既是经济工具，也是政策信号。美国在司法裁决后迅速更换法律路径并上调税率，凸显其内政、法律与经济目标之间的拉扯，也加深外界对全球贸易规则稳定性的担忧。在不确定性上升的背景下，各方更需要回到规则基础上，通过对话协调降低对抗，通过稳定预期维护增长，为全球经济复苏以及产业链供应链安全提供更可持续的外部环境。