2025年财政账本总体运行平稳，结构优化。一般公共预算收入同比下降1.7%，背后体现的是经济运行阶段性变化以及财政政策的有针对性调整。 从收入端看，2025年财政收入增速呈现“前低—中间回升—年末回落”的走势。一季度受部分中央金融企业汇算清缴企业所得税入库减少等一次性因素影响，一般公共预算收入同比下降1.1%。二、三季度增速分别回升至0.6%和2.5%，显示经济总体平稳、稳中有升。四季度收入增速降至-7.9%，主要受非税收入降幅扩大以及上年同期基数走高影响。 税收收入仍是财政的重要支撑。2025年税收收入同比增长0.8%，增速较上年加快4.2个百分点。分税种看，国内增值税增长3.4%，全年保持相对平稳；国内消费税增长2%，主要由卷烟、成品油消费税增长带动；企业所得税增长1%，增速较上年提高1.5个百分点，制造业企业所得税增长贡献较为突出。其中，个人所得税增长11.5%，增速较上年提高13.2个百分点，既与“金税四期”落地后征管效率提升有关，也与2025年A股成交额处于高位、财产性收入涉及的税收增加有关。非税收入同比下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数所致。 从地方财政看，地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，比2024年增长2.4%。31个省、自治区、直辖市中，27个地区全年财政收入实现增长；少数地区受煤炭等大宗商品价格下行影响出现回落，地方财政整体仍保持稳健。 支出端更突出民生优先和结构优化。2025年中央一般公共预算本级支出43034亿元，较上年增长5.7%，明显快于地方0.2%的增幅，显示中央财政对重点领域的支持力度加大。重点支出中，社会保障和就业支出增长6.7%，卫生健康支出增长5.7%，教育支出增长3.2%，科技支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%，民生与高质量发展相关领域增速整体高于支出平均水平，支出结构继续向保障民生、支持创新倾斜。 需要关注的是，城乡社区支出下降5%，农林水支出下降13.2%。分析人士认为，这与新项目储备接续不足以及资金更多投向化债领域有关。基建相关支出增速放缓，也反映财政支出结构正从传统基建扩张转向更强调民生保障与高质量发展。 从支出节奏看，财政发力有所前置。一季度全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，略高于过去三年同期均值24.3%。二、三季度支出节奏放缓，预算完成进度分别为23.0%和22.5%，低于历史同期。四季度加快预算执行，完成进度升至26.7%，保障资金按期使用。这个节奏表明，上半年财政政策更集中发力，为稳增长提供支撑。 展望未来，财政政策将延续更积极取向。2026年财政政策将从总量、结构、效益和动能上协同发力，强化财政与金融政策配合，重点支持消费、民生与新型基础设施等领域，为“十五五”良好开局提供支撑。一季度政策力度的变化值得关注，其对全年经济运行将具有重要影响。
财政收支不仅是一组数字，也折射经济运行和治理能力。2025年“收入稳中有波动、支出稳中重结构”的账本显示，在约束条件下，通过优化结构、提高绩效，同样可以提升政策效果与民生获得感。面向新一年，关键在于把有限财政资源投向最需要、最有效、最可持续的方向，以更高质量的公共投入稳定预期、激发活力、夯实长期发展基础。