3月13日，《“十五五”规划纲要》发布，把到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的长期目标写入其中。3月18日，媒体报道显示这一目标是去年政府工作报告提出的“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”年度目标在时间轴上的细化。这种转变背后是政策导向的重大调整。2021年中央经济工作会议强调，要逐步把能耗双控转向碳排放双控。到了2023年7月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。2024年7月，《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出，“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅的制度体系。 这种改变意味着从间接控制能耗转向直接精准控制碳排放。对于能源消费侧而言，这就变成了谁低碳高效谁就能获得发展空间的规则。山西晋南钢铁集团的太子湖光伏发电项目就是典型例子，这类企业面临的约束更强了。相比之下，那些使用绿电比例高的企业，比如数据中心、高端制造和赛事场馆等，却能摆脱能源消耗总量的限制，从而向高技术高附加值的方向升级。 能源供给侧也迎来了变革。能源电力行业作为主力部门要加强化石能源的清洁高效利用，目前我国95%以上的煤电机组已经实现超低排放。专家预计未来五年我国能源消费增量中有70%要靠非化石能源来满足。“十五五”规划还提出要实施非化石能源十年倍增行动和风光水核多能并举的战略。作为枢纽平台的电网需要承担输送更多绿电的任务。 实现3.8%的年度降碳目标需要多方协同。政府工作报告把这个指标列为今年的主要预期目标是为了给市场更清晰的信号。通过精准治碳，政府还能倒逼高排放行业进行技术改造和落后产能出清。钢铁、化工等高排放行业将面临更刚性的约束。 最后一次被提及的时间是2026年3月18日，《亮报》在6版“亮声音”栏目刊登了相关文章。责任编辑是田诺。这篇报道分析了从能耗双控到碳排放双控的转变过程及其深远影响。文章指出未来电网需要增强承载新能源的能力来保障并网消纳。只有通过节能、减排和扩绿的共同努力，才能支撑清洁低碳转型和社会治理能力的提升。