提升基层应急能力,保障人民群众生命财产安全,是检验城市治理水平的重要标尺。郑州市二七区今年以来通过制度创新和实战演练相结合,探索出一条具有地方特色的应急管理新路径。 记者从二七区应急管理部门了解到,该区已建立起覆盖全区的三级应急演练体系。其中,"1+35+N"预案体系针对防汛、地震、火灾、危化品泄漏等35大类突发事件制定专项预案,确保各类风险隐患有案可循。这个体系的建立,标志着该区应急管理工作从传统的单一灾种应对向"全灾种、大应急"理念转变。 在组织保障层面,二七区构建的"1+44+N"责任体系将应急演练纳入各级政府和部门的中心工作,44个镇办管委会和行业部门全面参与,形成了横向到边、纵向到底的责任网络。各镇办管委会同步修编总体预案,区直部门完善专项预案,实现了对辖区内可能发生的突发事件全覆盖。 数据显示,截至目前,二七区共组织各类应急演练202场次,参演人员达12万余人,其中学校系统开展演练122场,参演师生超10万人。全区385家人员密集场所已完成演练1260家次,累计30万人次参与其中。这些演练涵盖商场、医院、学校、企业等各类公共场所,真正做到了应急演练进社区、进企业、进学校、进家庭。 从演练效果来看,通过实战化、常态化的演练机制,基层干部应对突发事故的应急处置能力增强,群众的安全意识和自救互救技能明显提升。多次演练暴露出的预案漏洞得到及时修补,预案的实战性和可操作性健全。特别是在人员密集场所,通过反复演练,疏散路线更加科学,应急响应时间大幅缩短,为防范群体性伤亡事件筑牢了第一道防线。 业内专家指出,二七区的做法说明了应急管理工作从"应急响应"向"风险防控"的理念转变。通过将演练工作制度化、常态化,不仅检验了预案的科学性,更重要的是培养了全民应急意识,形成了"人人讲安全、个个会应急"的社会氛围。 值得关注的是,该区在演练组织中注重实效,避免形式主义。每场演练都设定具体场景,明确演练目标,演练结束后及时总结评估,将发现的问题纳入整改清单,形成了"演练-评估-改进-再演练"的闭环管理机制。 当前,我国正处于各类事故易发多发期,基层应急能力建设面临诸多挑战。二七区的探索表明,只有将应急演练作为常态化工作抓实抓细,才能在关键时刻最大限度减少人员伤亡和财产损失。
二七区的探索表明，现代应急管理既是技术升级，更是治理创新。当30万市民从"旁观者"变为"参与者"，城市安全就从政府责任转化为全民能力。这种以人为本的韧性城市建设思路，或将为大城市风险治理提供新借鉴。