问题：扩大内需仍是稳增长的关键；外部环境不确定、消费偏好变化、部分行业供需调整等因素影响下，消费恢复基础还需加强。一方面，汽车、家电、数码产品等耐用消费品有更新换代的潜力，但居民大额支出上更加理性；另一上——服务消费需求不断释放——对供给品质、体验和便利性提出更高要求，传统促消费手段需要适应新模式新场景。 原因：从政策层面看，2025年财政部围绕"扩需求、优供给、促升级"联合推进，通过资金和制度安排激发市场潜力。一是以旧换新政策精准对接耐用消费品更新周期，将"存量替换"转化为"有效增量"，中央资金带动地方形成合力。二是消费升级推动供给创新，从单纯商品交易向"产品+服务+体验"转变，首发经济、服务消费、"IP+消费"等新供给成为培育增量的重要方向。三是规范化、可追溯的消费激励提升消费意愿和市场活跃度，有奖发票等方式既覆盖高频消费场景，也引导经营主体规范经营、改善消费环境。 影响：财政部经济建设司副司长吴盖介绍，2025年财政部分四批下达超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新。部分地区在用完中央资金后，主动增加地方资金，继续释放消费潜力。初步统计，2025年消费品以旧换新涉及的产品销售额超过2.6万亿元，惠及超3.6亿人次。具体看，汽车以旧换新超过1150万台，其中新能源汽车销售占比接近60%，体现绿色转型与消费升级相互促进；家电以旧换新近1.3亿台，一级能效产品占比超过90%，推动节能降耗和高端化、智能化发展；手机等数码产品购新超过9100万件，中高端机型销量占比达72.5%，反映消费从"有没有"向"好不好"转变。在政策带动下，乘用车零售量增长3.8%，限额以上家电、通讯器材零售额分别增长11%、20.9%，对稳市场预期和产业链就业形成支撑。 对策：在扩大需求的同时，更要提升供给、优化环境。2025年财政部会同商务部启动消费新业态新模式新场景和国际化消费环境建设两项试点，确定65个试点城市，下达首批资金96亿元。消费新业态新模式新场景试点聚焦首发经济、服务消费和"IP+消费"，通过打造带动面广、显示度高的新场景，增强消费吸引力和可持续性；国际化消费环境试点强调提升支付、语言等便利化服务，丰富品质化供给，更好承接入境消费需求，推动消费市场与城市治理能力同步提升。实践中已出现可复制案例，如武汉光谷通过人形机器人7S店等首发经济应用场景，为城市消费注入新动能，体现技术进步与消费场景融合的趋势。 同时，为激发高频消费活力、扩展政策覆盖面，2025年底财政部会同商务部、国家税务总局启动有奖发票活动，支持50个地市级及以上城市开展试点，覆盖购物、餐饮、旅游住宿、文体活动、生活服务等与居民日常生活紧密相关的主要场景，鼓励各地结合实际探索更具针对性的举措。试点城市GDP总额和社会消费品零售总额占全国的44%。公示结束后，将抓紧拨付试点资金并推进落实。 前景：促消费政策正在从"短期刺激"向"结构优化、动能培育、环境改善"综合施策演进。以旧换新有望继续发挥"稳住大宗消费、带动产业升级、促进绿色转型"的综合效应；消费新场景、新业态的持续涌现将推动服务消费扩容提质，增强消费增长的韧性；国际化消费环境建设与便利化服务提升有利于在更高水平开放中挖掘新增需求。吴盖表示，下一步财政部将会同主管部门抓好政策落实，加强资金监管，营造消费氛围、提升消费意愿、加大优质供给。随着政策落地见效和市场预期改善，消费对经济增长的基础性作用有望进一步巩固。
消费是经济增长的重要引擎。2025年财政部通过以旧换新、新业态试点、有奖发票等多维度政策组合，有效释放了消费潜力，推动了产业结构优化升级。从数据看，新能源汽车、高能效家电、中高端数码产品等升级类消费成为增长亮点，反映出消费结构优化的积极态势。展望未来，在财政政策的持续支持下，通过深入完善消费激励机制、优化消费环境、丰富消费场景，有望形成更加强劲、更加可持续的消费增长动力，为经济高质量发展提供有力支撑。