问题——当前经济运行总体平稳、稳中有进，但仍面临需求不足与供给不充分并存的结构性矛盾。一方面，居民消费和有效投资的潜力有待继续释放；另一方面，部分领域高质量供给与新型需求尚未充分匹配，影响内生增长动能持续增强。在外部环境不确定性上升的背景下，如何把自身确定性转化为增长确定性，成为下一阶段宏观调控与改革攻坚的重要课题。 原因——从国内看，经济正处于转型升级关键期，传统增长动能边际走弱，新动能培育需要时间，也需要技术与制度共同推进；从供给侧看，产业链价值链向高端攀升过程中，技术攻关、标准体系建设、数据要素流通、人才供给和应用场景拓展仍需系统发力；从需求侧看，消费结构升级和服务消费扩容趋势明确，但居民预期改善、收入增长以及公共服务供给仍需持续加力。同时，地区间市场分割、要素流动壁垒以及部分不规范招商引资行为，在一定程度上抬高交易成本，影响资源配置效率。 影响——结构性矛盾叠加既带来阶段性波动压力，也推动改革与创新加快推进。值得关注的是，2025年我国经济规模实现新跃升，增速保持在主要经济体前列，制造业规模稳居全球首位，体现出超大规模经济体的韧性与回旋空间。更重要的是，新质生产力加快成长，人工智能、生物医药、机器人等领域研发与应用持续突破，传统产业改造升级提速，新兴产业、未来产业加快布局，成为稳定预期、扩大需求、提升全要素生产率的重要支撑。民生领域政策持续加力，也有助于增强社会预期稳定性，为扩大内需夯实基础。 对策——针对需求不足与供给不充分并存的现实挑战，政策取向强调扩大内需与优化供给协同发力，推动供需在更高水平上实现动态平衡与良性循环，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的增长模式。具体举措上：一是以改革激发活力，持续推进重点领域和关键环节改革，把制度优势更好转化为治理效能和市场活力；二是以创新引领供给，坚持科技创新与产业创新融合，推动创新成果加快从科研环节走向产业化、规模化应用；三是以民生改善托底扩容，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力促进高质量充分就业，稳步完善育儿支持、学前教育等公共服务供给，提升居民消费能力和消费意愿；四是以统一市场提升效率，围绕全国统一大市场建设，研究制定对应的法规制度，完善妨碍统一市场的事项清单及招商引资鼓励、禁止事项清单，健全统计、财税、考核等配套制度，通过规则统一、监管协同和激励约束，促进要素在更大范围内顺畅流动。 前景——展望2026年，经济结构有望继续优化，动能持续向新，整体态势保持向好，新的增长点正在加快形成。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等领域具备突破的产业基础和市场空间，新型储能等产业规模扩张将为能源结构优化与制造业升级提供支撑。人工智能加快从数字应用走向实体场景，推动高端制造、消费新业态与生产性服务业深度融合，预计将带动“技术—产品—产业—市场”的链式跃升。随着“十五五”时期一批高技术产业标志性、引领性重大工程加快谋划推进，叠加完整产业体系、超大规模市场与人才资源优势，我国将进一步增强把创新成果转化为现实生产力的全链条能力。同时，全国统一大市场建设若在电力、交通运输、技术、数据等领域率先实现制度突破，将有效降低制度性交易成本，提升资源配置效率，为长期增长提供更坚实的制度支撑。
中国经济如同一片大海，蕴藏着深厚的发展潜力。面对新的发展阶段，我们将坚持政策支持与改革创新并举——更充分激发潜能——把发展潜力转化为新的增长动能。通过扩大内需、优化供给、深化改革、扩大开放，推动经济结构优化升级，促进新动能加快积聚壮大，确保“十五五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的经济支撑。