上海双职工家庭众多，家政服务需求旺盛，但这个行业的问题也很突出。雇主家庭找合适的服务人员困难重重，即使出高价也担心员工"飞单"。而家政从业者虽然薪资吸引人，却缺乏规范的服务标准、稳定的劳动保障和职业发展空间，职业认同感不高。加上行业本身"小、散、弱"，服务机构众多但规模有限，质量参差不齐。 去年十月，上海市商务委、发改委等六部门联合发布《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026—2028年）》，计划用三年时间培育一批员工制家政企业。但推进过程中遇到了意想不到的挑战。 市人大代表孙婧雯深入调研后发现，企业推行员工制时普遍只关注签订劳动合同，却忽视了家政服务的特殊性。月嫂、住家护工等基本上二十四小时在岗，工作形式无法确定具体的上下班时间，这与法律规定的标准工时制度根本不匹配。更关键的是，月嫂与雇主产生实际的劳动管理关系，而非与家政企业产生直接的劳动关系，这使得"员工制"从一开始就面临适用性问题。 一旦建立劳动合同关系，企业需承担社会保险等法定成本。若企业全额承担，利润微薄的家政公司难以承受；若转嫁给消费者，则会推高服务价格，加重家庭负担。这形成了一个"三难困境"——工作形式难以匹配、成本承担难以确定、制度适用难以推进。 孙婧雯指出，问题的根源在于对"员工制"概念的简化理解。不能将员工制简单等同于"签订劳动合同"或"缴纳社保"。《行动方案》倡导的是一套完整的职业化管理体系，包括从业人员背景核验、系统化培训、全过程服务监督、纠纷协调等环节。这套体系的核心是建立规范、透明、可持续管理机制，远比单一的合同形式更重要。 为推动改革见效，孙婧雯提出了"铁三角"共治机制。这个机制要求雇主、从业者、企业三方权责清晰、相互约束。政府应采取宽柔并济的策略，督促企业主动担责、管理全流程、保障从业者权益，同时要求从业者提升技能、遵守职业规范。更重要的是，政策还需要对消费者进行恰当的引导和规范，建立更加平等、健康的雇佣关系。
家政服务业转型升级关乎千万家庭福祉和百万劳动者权益。在人口结构变化和服务消费升级的双重驱动下，行业改革已进入深水区。唯有跳出"非此即彼"的思维，构建兼具法治刚性与人情温度的新型治理体系，才能实现服务质量提升、劳动者权益保障、企业可持续发展的多方共赢。这既是对城市治理的考验，也是落实共同富裕目标的实践。