问题——国内外形势深刻调整、要素竞争加剧的背景下，西南地区如何在新一轮区域竞合中实现位势提升，已成为各地“十五五”谋划的关键议题。西南具备资源禀赋、人口规模、产业基础和战略纵深等优势，但也面临产业链高端环节偏弱、创新源头能力分布不均、开放型经济水平有待提高等短板。同时，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、陆海新通道等国家部署持续推进，也要求西南在服务国家战略中增强综合实力，塑造新的竞争优势。原因——“十四五”以来，西南五省区市结合自身条件培育特色产业，资源优势加快转化为产业优势；创新投入增加、应用场景扩展，带动新业态成长；内陆国际大通道建设也推动开放型经济取得进展。但从发展阶段看，西南正处在由要素驱动转向创新驱动、由规模扩张转向质量效益提升的关键期：川渝作为创新和制造的重要承载区，仍需提升原始创新能力和高端要素集聚水平；云贵滇要在资源型产业升级、提高制造业比重上实现突破；西藏安全稳定、生态保护与经济发展兼顾上面临更综合的任务。各地“十五五”建议普遍把高质量发展放在突出位置，显示从“追速度”转向“重质量”的共识继续强化。影响——从目标取向看，西南地区对标2035年远景目标，更强调功能提升和能级跃迁。重庆提出在全球城市体系中争先进位，打造新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽；云南提出建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心；西藏强调提升绿色生产力和国边防战略保障能力，并提出人均地区生产总值力争达到全国平均水平。面向“十五五”中期目标，各地把“高质量发展”作为主任务的指向更清晰：重庆、四川、贵州、云南均把高质量发展置于首位；西藏把推进中华民族共同体建设作为首要任务，并在经济发展部署上较“十四五”更细化，体现稳增长与强基础并重的思路。对策——围绕目标实现，各地在区域协同、产业体系、科技创新、国内大市场与体制机制等提出一揽子安排。 一是以区域协同带动能级提升。重庆与四川继续把区域协同和高质量发展作为主线，突出成渝地区双城经济圈市场一体化，推动要素流动、产业分工和公共服务互联互通。重庆提出推动人工智能与“数字重庆”双向赋能，探索超大城市现代化治理路径——意在以数字化提升治理效能——并以治理现代化支撑高质量发展。 二是以产业升级塑造新优势。川渝更强调以高端装备为牵引壮大先进制造业，布局新兴产业和未来产业。重庆单列打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车产业高地，意在把握汽车电动化、智能化、网联化变革窗口；四川提出推动历史经典产业高质量发展，在巩固传统优势的同时提升品牌和附加值。贵州、云南更注重产业体系与资源禀赋衔接：贵州围绕数智产业、新型综合能源、酱香白酒等构建产业集群，提高现代化产业体系的组织化水平；云南提出加快发展非烟非能工业，有序提高制造业比重，并布局铝、硅、磷以及有色和稀贵金属等资源型产业，同时做强高原特色农业、鲜切花、咖啡等优势产业，推动“资源优势”“绿色优势”向“产业优势”“市场优势”转化。西藏提出构建以特色农牧业、清洁能源、文化旅游、绿色矿业为主导的高原现代产业体系，强调生态优先与高原特色相结合。 三是以科技创新增强内生动力。川渝作为创新主阵地，更强调战略科技力量建设和关键核心技术攻关：四川提出打造战略科技力量重要承载地，重庆优化“416”科技创新布局，推动科技资源与产业需求更精准对接。云南、贵州、西藏更侧重科技基础设施、开放合作与成果转化，强调以产业需求牵引创新供给，推动产学研用深度融合。多地提出教育、科技、人才一体推进，既关注“双一流”建设，也强调产业人才和技能人才培养；云贵提出壮大产业工人队伍，反映制造业升级对技能结构的新要求。 四是以国内大市场释放需求潜力。提振消费、扩大有效投资成为共同部署。川渝居民消费活跃度较高，提出系统性消费提升工程，推动服务消费和新型消费扩容；云贵突出文旅融合、特色产品和县域商业体系建设。投资上，川渝把产业投资置于更优先的位置，强调以项目带动产业链补短板、锻长板。同时，四川、重庆提出推进区域市场一体化建设，主动融入全国统一大市场，通过降低制度性交易成本增强市场活力。 五是以改革开放拓展发展空间。经营主体上，各地强调激发国企与民企活力：四川提出引导国企加大特色优势产业和战略性新兴产业布局；重庆强调增强国企核心功能、提升核心竞争力，并推动完善民营企业参与重大项目建设的长效机制。要素配置上，围绕土地、资本、劳动力、技术、数据等推进市场化改革，提高资源配置效率。开放方面，各地突出制度型开放与通道经济联动：重庆探索构建陆上贸易规则体系，创新“重庆+”产业链供应链中间品贸易模式；贵州提出推进更高水平开放平台建设等，体现从“通道优势”向“规则优势、平台优势、产业链优势”升级的方向。前景——总体看，西南地区“十五五”规划建议呈现三方面趋势：一是国家战略牵引更强，服务战略腹地建设与西部大开发的功能定位更清晰；二是发展动能由资源驱动加快转向创新驱动，先进制造业与特色产业“双轮驱动”更突出；三是内陆开放从通道建设向制度型开放、产业链开放延伸。随着成渝地区双城经济圈建设深化、陆海新通道辐射能力增强，以及面向南亚东南亚开放合作提质升级，西南有望在全国区域协调发展格局中形成更具韧性、更可持续的增长极。同时也需关注产业同质化竞争、创新资源分布不均、生态环境约束与地方债务压力等风险，推动“稳”与“进”、“立”与“破”共同推进。
“十五五”将是西南从要素、资源驱动加速转向创新驱动、体系能力驱动的关键阶段。把比较优势真正转化为竞争优势——既需要产业和科技的硬支撑——也离不开改革开放带来的制度环境，更要通过区域协同把分散优势汇聚成整体合力。面向未来，谁能在高质量发展中率先形成可复制、可持续的制度与产业新范式，谁就更有可能在新一轮发展格局中赢得主动。