记者梳理近十年政府工作报告发现,积极应对人口老龄化已从零星表述发展为系统性战略部署,政策工具不断丰富,实施路径日益清晰。
2018年,政府工作报告首次提及"积极应对人口老龄化",但此后两年未再出现相关表述。
转折点出现在2020年10月,党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,并纳入"十四五"规划纲要。
2021年政府工作报告明确提出以"一老一小"为重点完善人口服务体系。
自2022年起,这一议题连续写入政府工作报告,内容逐年深化。
2022年强调构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,侧重结构搭建;2024年推进养老金调整、个人养老金制度、长期护理保险等制度建设,转向制度层面;2025年突出"银发经济""智慧养老""普惠养老"等新方向。
2026年政府工作报告在延续以往部署基础上,呈现出更加积极主动的政策取向。
报告明确提出积极开发老年人力资源,制定推进银发经济高质量发展的措施,完善老年用品、养老金融、旅居养老等支持政策。
这一表述的变化,反映出政策视角的重要转变——老年群体不再仅是需要照护的对象,而是被纳入劳动力、消费和产业体系的再配置之中。
中国人口学会副会长、南开大学教授原新在接受采访时表示,这些新提法是政策从提出到实施的自然推进过程。
以银发经济为例,2024年初相关文件出台后,经过两年理论准备和实践探索,如今在政府工作报告中出现更具操作性的表述,说明政策正进入逐步落地阶段。
在老年人力资源开发方面,渐进式延迟退休政策已于2025年正式实施,计划用15年时间将男性、女干部和女工人法定退休年龄分别从60岁、55岁和50岁延长至63岁、58岁和55岁。
政策明确"渐进式、自愿、弹性"三个关键原则,劳动者可在原法定退休年龄与延迟后退休年龄之间自主选择。
原新强调,老年人力资源开发不能简单等同于延迟退休。
弹性不应只体现在退休时间上,还应体现在工作时间、工作地点、工作强度乃至薪酬方式等多个维度,特别要考虑大龄劳动者与年轻劳动者的差异化需求。
从政策演进轨迹看,我国应对人口老龄化的思路正在发生深刻变化。
早期侧重养老服务供给和社会保障,如今已拓展至产业发展、人力资源配置等更广阔领域。
这种转变既是对老龄化压力加剧的现实回应,也体现出将人口结构变化转化为发展机遇的战略考量。
当前,我国60岁及以上人口占比持续上升,老龄化程度不断加深。
在此背景下,单纯依靠财政投入和社会保障难以应对长期挑战,必须通过激活老年人力资源、培育银发经济等方式,将老龄化压力转化为经济社会发展的新动能。
积极应对人口老龄化，既是民生课题，也是发展课题。
把“养老”与“发展”统筹起来，把“保障底线”与“激发活力”衔接起来，才能在更长周期内实现老有所养、老有所为、老有所乐，并为高质量发展拓展新的空间与动能。