湖南长沙市雨花区湘农桥社区二区9栋,一栋建于1975年的老旧楼房,经过原拆原建后于2025年11月焕然一新。
这座四层小楼配备了铝合金门窗和电梯,在周边房龄四五十年的老楼群中显得格外醒目。
这一变化,正是我国城市更新进程中业主自主改造模式的生动实践。
当前,我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段。
2025年政府工作报告明确提出"坚持城市内涵式发展""高质量推进城市更新"。
中共中央、国务院印发的相关意见中,"支持老旧住房自主更新、原拆原建"被列为重点工作。
这一政策导向,为解决城镇危旧房屋改造难题指明了方向。
长期以来,老旧危房改造面临诸多困境。
以湘农桥社区9栋为例,该楼经专业机构检测为C级危房,存在预制板老化漏水、缺乏电梯等问题,居住安全和生活品质难以保障。
类似情况在全国各地普遍存在,既不符合征收拆迁条件,又难以通过简单维修解决根本问题,成为城市更新的痛点。
破解这一难题,关键在于凝聚居民共识。
9栋居民周伟在了解政策后,主动发起协商,但最初遭遇不少阻力。
部分居民经济困难,部分已搬离不愿投入,还有人期待政府拆迁补偿。
周伟和热心居民通过算"四笔账"逐步化解分歧:一是"长远账",说明城市发展方式已转变,大拆大建不再是主流;二是"成本账",介绍政府奖补政策和重建成本优势;三是"安全账",强调危房隐患;四是"情感账",唤起邻里情谊。
这种务实细致的工作方法,最终促成居民达成一致。
在广州花都区集群街2号楼改造中,政府部门发挥了重要引导作用。
住建部门、街道办、社区组成联合工作组,召开9次居民大会,入户走访40余次,就过渡安置、户型设计等关键问题逐一回应。
这种"政府搭台、居民唱戏"的模式,既尊重了业主主体地位,又提供了必要的组织保障和专业支持。
资金筹措是自主更新的核心难题。
长沙市出台的实施意见明确,采取"四原"原则(原址、原面积、原高度、原使用性质)拆除重建的项目,市区两级财政按原产权面积给予适当奖补。
这一政策设计既减轻了居民负担,又保持了改造的可持续性。
各地还探索引入项目建设单位,通过市场化方式解决资金和施工问题。
审批流程的优化同样至关重要。
传统城市建设项目审批环节多、周期长,不适应小规模自主更新需求。
各地在实践中简化程序,建立绿色通道,为业主自主更新提供便利。
这种制度创新,为老旧住房改造扫清了障碍。
从更深层次看,业主自主更新模式体现了城市治理理念的转变。
过去的城市更新多由政府主导,采取大规模征收拆迁方式,成本高、周期长,且容易引发矛盾。
新模式强调居民参与和自主决策,既符合城市发展规律,又契合群众实际需求,是城市治理现代化的重要体现。
这一模式的推广仍面临挑战。
不同地区经济发展水平、房屋产权状况、居民意愿差异较大,需要因地制宜制定政策。
同时,如何平衡各方利益、确保改造质量、防范资金风险等问题,都需要在实践中不断完善。
从"忧居"到"优居"的转变，不仅重塑了城市肌理，更重构了基层治理的参与模式。
当居民从旁观者变为决策者，城市更新便超越了物理空间改造的范畴，成为共建共治共享社会治理格局的生动注脚。
在高质量发展背景下，如何将个案经验转化为制度成果，仍需在政策供给、金融支持、技术标准等方面持续探索，这既是城市治理现代化的必答题，更是践行以人民为中心发展思想的时代答卷。