问题——基层权力运行越贴近群众，风险也越容易集中。乡镇（街道）处政策落地、公共服务和行政管理一线，日常涉及行政决策、重大合同、征地补偿、项目建设等事项，既牵动群众利益，也影响政府公信力。调研发现，一些基层单位在程序把控、文书规范、风险识别等仍有不足：有的靠经验拍板、先干后补手续；有的审查尺度不一、留痕不完整；遇到复杂事项时专业支撑不足，容易留下后续争议隐患。原因——任务密集、人手紧张、标准不一是主要瓶颈。调研组指出，基层治理事项呈高频、综合趋势，政策叠加、利益交织、程序要求更细，客观上提高了依法办理的难度。此外，部分乡镇法治力量不足，法律顾问、公职律师、司法所等资源分散，协同机制不够顺畅；加之审查范围、内容、流程和责任边界不够细化，导致在个别环节“谁来审、审什么、怎么审”仍不够清晰，影响落实质量。影响——守住合法性审查关口，是提升基层治理能力的基础环节。调研强调，合法性审查不是可选的“辅助项”，而是规范权力运行、推进依法行政的关键环节。审查前置有助于在源头减少程序瑕疵和法律风险，降低行政争议发生率，提升政策执行的稳定性和可预期性；也能为基层干部提供清晰的规则参照，减少因把握不准带来的顾虑，让工作在法治轨道上更稳、更实。对策——以标准化、协同化、专业化推动“全覆盖”走向“高质量”。此次调研采取“听、谈、查、看”相结合方式，听取东明县整体工作汇报，围绕队伍建设、机制运行、突出难题和改进方向座谈交流，并随机抽查陆圈镇、城关街道业务场所、制度上墙和案卷台账。调研组在现场看到，涉及的乡镇（街道）将合法性审查窗口设置在便民服务中心显著位置，流程图、责任清单等公开上墙；近三个月卷宗材料较齐全，行政文件、合同文本、征地补偿方案等普遍做到过程留痕。一线干部反映，审查前置后“心里更有底”，对规范用权形成了更明确的约束。围绕下一步工作，调研提出三上着力点：一是提高认识，把合法性审查纳入基层治理现代化布局，作为依法治理的硬要求；二是细化机制，探索“领导包片、科室包镇、专家包案”等联动模式，推动审查机构、范围、内容、流程清单化管理、标准化运行；三是聚焦难题，整合司法所、法律顾问、公职律师等力量，组建“1+N”审查小组，强化专业支撑和责任闭环，避免基层“单打独斗”。东明县同步明确推进路径：计划在9月底前制定乡镇（街道）合法性审查操作细则，把原则要求细化为可执行、可检查的制度规范；在程序上强调刚性约束，对行政决策、重大合同、征地拆迁等事项必须出具书面审查意见，未经审查不得提交相关会议研究；在队伍上推进“法治助理”计划，持续向基层补充专业力量，完善轮岗培养；在监督上将合法性审查纳入巡察和年度法治政府建设考核，对走过场、流于形式的严肃追责问责，确保制度落实到位。前景——从“覆盖率”走向“有效性”，关键是融入日常治理并形成闭环。受访人员认为，随着审查标准更统一、专业力量进一步下沉、监督考核强化，基层决策将更加注重法律依据、程序规范和风险评估，营商环境和公共服务供给也将随之优化。尤其在重大项目推进、生态保护和高质量发展任务叠加的背景下，依法决策、依法履约、依法补偿等环节更规范，将为县域治理提供更稳定的制度支撑和更可持续的发展预期。
法治是治理体系和治理能力现代化的重要标志。东明县以合法性审查为抓手，将法治要求延伸到基层治理末端，是“依法治县”的具体实践。在全面推进乡村振兴的背景下，如何让法律真正成为基层干部的“工具箱”、群众的“护身符”，仍需要更多像东明县这样的探索与坚持。正如调研组所言：“唯有经得起法律‘放大镜’检验的决策，才能夯实长治久安的根基。”