问题——传统优势承压，增长动能亟待重塑。
进入高质量发展阶段，部分传统工业强区普遍面临土地等要素约束趋紧、外贸环境不确定性上升、产业链竞争加剧等挑战。
作为南京重要制造业承载区，栖霞区提出三年规上工业总产值突破3700亿元的目标，既是对产业“稳”的基本盘作出承诺，也是在新旧动能转换窗口期倒逼结构性变革的主动选择。
原因——资源禀赋突出，但体制机制与空间效率需再优化。
栖霞拥有南京面积最大的主城区空间、国家级开发区的产业基础、仙林大学城的科教资源，以及港口型、生产服务型、陆港型“三型”国家物流枢纽等综合优势。
与此同时，园区社会事务负担、区域板块协同不足、低效用地制约项目落地等问题，影响了资源配置效率与产业集聚速度。
破解这些“成长的烦恼”，关键在于以改革提升组织能力，以系统谋划释放存量空间。
影响——改革与枢纽联动加速形成乘数效应。
栖霞近期围绕“抓项目、强产业、优服务”密集推出举措，包括召开产业发展部署会议、推进区域性航运物流中心建设、发布为企服务新热线等，释放出稳定预期、强化执行的清晰信号。
更重要的是，去年以来栖霞区、南京经开区、仙林大学城三区融合发展改革实质性推进，通过厘清事权、重构管理边界，推动经开区进一步聚焦经济主责主业，街道承接相应社会管理和公共服务事项，招商统筹、项目推进和要素保障链条更加顺畅。
仙林大学城加快迈向“科学城”，有利于推动科研成果就地转化，增强战略性新兴产业和未来产业的供给能力。
对策——以“强协同、优布局、提能级、重服务”推进攻坚。
一是以协同治理提升项目落地效率。
通过三区融合，形成“全区统筹、园区主战、街道协同”的工作格局，减少多头对接与重复流程，强化平台招商、链式招商与专业招商，提升从洽谈到开工的转化率。
二是以错位布局打造产业集群。
围绕区域板块资源与产业基础，推动形成差异化分工：新港板块聚焦光电显示、生物医药、高端装备制造；龙潭板块面向临港智造与进出口贸易；大学城板块侧重科研总部、战略性新兴产业和前沿方向布局。
同时，统筹盘活低效闲置用地，推动二次开发与“工业上楼”等集约模式，提升单位面积产出。
三是以特色园区承载新赛道。
加快建设一批定位清晰、机制灵活的产业园区和创新载体，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度衔接，促进合成生物等前沿领域在地孵化、在地制造、在地壮大。
四是以港航物流中心建设放大枢纽优势。
栖霞拥有约80公里深水岸线，具备5万至10万吨级海轮通达能力。
龙潭港集装箱吞吐量已达较高规模，中欧班列联通欧洲多个城市，航线覆盖RCEP主要成员国。
面向新一轮开放型经济竞争，栖霞推进“十大攻坚行动”，明确在未来三年加大港口及集疏运工程投入、拓展绿色智能应用场景、加速临港产业项目集聚，并由驻区口岸单位协同推出便利化举措，持续压缩通关与物流时间、降低综合成本，形成“港口带物流、物流带贸易、贸易带产业”的联动链条。
五是以企业服务巩固发展预期。
通过热线与专班机制，强化诉求闭环办理，推动政策直达快享、要素精准供给，增强企业投资信心与扩产意愿。
前景——以新型工业化为主线，培育南京东部增长极。
随着省级“枢纽”战略与南京中长期规划对龙潭等功能节点的强化，栖霞在“通江达海”与“链接全球”的枢纽地位将进一步凸显。
下一阶段，栖霞能否实现三年目标，取决于改革协同是否持续深化、科技成果转化效率能否显著提升、临港产业与先进制造能否形成更强集聚，以及绿色低碳与数字化改造能否加速覆盖。
若上述关键环节形成稳定闭环，栖霞有望在先进制造业升级、现代物流体系建设与开放型经济提质中形成可复制的经验，向国家新型工业化示范区目标迈进。
栖霞区的转型实践表明,老工业基地的突围之路,既需要刀刃向内的体制改革勇气,也需要因地制宜的战略定力。
当改革红利与区位优势形成叠加效应,传统工业强区完全有可能在新发展格局中找到新坐标。
这场以三年为期的冲刺,不仅关乎一个区域的经济数据,更是对中国式现代化地方实践路径的有益探索。
能否如期实现目标,考验的是地方政府的执行力和持续创新能力,也将为更多面临转型压力的区域提供参考样本。