上海这次弄出了个生态环境分区管控实施意见，就是为了把整个上海的陆海空间都给统筹起来治理。中共上海市委办公厅和上海市人民政府办公厅两个单位联合发了这个文，也就是所谓的《实施意见》。这个意见是为了落实中共中央办公厅和国办发的精神，结合上海作为超大城市的特点搞出来的。 这次搞出这个意见，说明上海在怎么平衡生态保护跟经济社会发展、优化国土空间开发这块，迈出了一大步。目标就是要弄一套完整的体系和机制，来管生态环境。他们想通过用空间管控的硬要求，引导大家怎么在资源环境能承受的范围内去安排产业和生产力，既守好生态安全底线，又能给高质量发展注入绿色动力，最后实现保护和发展的协同。 为了达到这个目标，《实施意见》安排了五大任务，画出了未来上海怎么管空间的路线图。首先是健全分区体系，画一张全上海的“生态蓝图”。上海把筑牢超大城市的生态安全格局和改善环境质量当成导向，跟国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划接上茬。然后根据大气、水、土壤这些要素的管控要求，再结合陆海统筹的大单元，构建一张图、一套数的总体格局。市里定好的方案会先报给国家生态环境部审核再实施。 其次是要调整管控单元，搞精细化分类管理。《实施意见》提出保护优先、重点管控、一般维持的原则。优先保护的地方要稳住并且扩大范围，把长江口、黄浦江上游这些关键区域，还有野生动物栖息地、重要湿地都划进来当基底。重点管控的地方就是污染大、耗能高、排放多的地方，把产业集聚区、城镇生活区这些都放进去严管。一般管控的地方划定也跟着调。 第三是要完善准入清单制度。不同的区域有不同的要求，都要落到具体的准入清单上。总体清单从大的层面定方向和结构调整。单元清单更具体：保护单元清单主打“禁”和“限”，控制开发建设；重点管控单元清单强调“优”和“导”，推动产业升级和转型；一般管控单元清单侧重于“稳”和“转”，保护农田和低效用地转型。 第四是建立动态评估机制。不是定了就不变的东西。《实施意见》规定每年都要跟踪看看效果和问题；五年做一次综合评估。要是国家政策变了或者环境情况变了，就得按规定改方案。 第五是强化信息共享共用。让数字技术来帮忙提升治理效能。《实施意见》让市生态环境局牵头建一个全市统一的平台；同时还要用大数据资源共享平台把分区管控数据跟国土空间规划系统连起来，实现跨部门协同。 这次出台的《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，是上海践行“绿水青山就是金山银山”理念、摸索超大城市可持续发展新路子的重要创新。通过把要求落到具体单元上划定生态边界和底线，为以后的治理和产业转型打基础。以后随着这制度全面落地和完善，肯定能推动上海在高质量发展跟高水平保护这两条道上走得更稳更远，把上海变成人与自然和谐共生的美丽家园。