每逢节假日高速公路实行免费通行时，大范围拥堵已成为公众出行的突出难题；数据显示，2023年国庆假期全国高速公路日均流量较平日增加近200%，部分路段拥堵持续超过8小时。这项已实施十余年的惠民政策，正经受效率与公平的双重考验。现行政策主要存在两上的结构性矛盾。其一是资源分配问题：不同能耗、不同占道强度的车辆享受同样的免费待遇，结果是占用更多道路资源的高排量车辆，实际获得了更高的隐性补贴。以百公里油耗12升与5升的车辆为例，前者的道路占用成本约为后者的2.4倍，却享受相同的免费权益。其二是疏导效果问题：免费时段集中释放需求，形成“脉冲式”车流，常常超过道路承载能力。2023年春节假期峰值时段，全国高速公路网平均车速仅40公里/小时。
公共政策的价值不只在于“给多少”，更在于“怎么给”；将高速通行优惠从节假日集中发放，调整为全年可管理、可引导、可评估的额度机制，有助于在公平与效率之间找到更稳妥的平衡。让优惠更精准、出行更顺畅、绿色选择更有回报，才能让“免费通行”真正转化为高质量发展的制度收益。