近年来，我国客运出租汽车行业发展迅速，巡游出租车与网约车加快融合，逐步形成多样化、差异化的出行服务体系；但新业态不断涌现，也给行业监管带来新挑战。全国人大代表在调研中发现，聚合平台等新兴模式的主体责任边界不清，地方监管缺少明确的法律依据，出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的局面。
客运出租汽车关系千家万户的日常出行，也寄托着数百万从业者的生计，并对城市精细化治理提出更高要求；以国家立法回应新业态、新模式带来的治理难题，关键在于用更稳定、可预期的制度安排，在创新与规范之间建立平衡。责任明确、风险可控、权益有保障，才能让出行更舒心、从业更安心、行业更有序。