站在“十四五”收官与“十五五”启幕的交汇点，江苏县域经济发展进入新的关键阶段；作为苏中地区的重要节点城市，宝应县地区生产总值突破千亿元后，也看到发展质量和效益仍有提升空间。此判断折射出县域经济转型升级的共性课题——如何摆脱传统增长路径的约束，在区域协调发展中找到更清晰的新定位。 审视当前情况，“工业规模持续扩大但创新能级偏弱”成为主要矛盾。数据显示，宝应县国家高新技术企业数量增长129%，但与苏南先进地区相比仍有差距。差距的形成既有历史因素——从传统农业大县向工业强县转型起步相对较晚；也有现实约束——对高端要素的集聚能力仍显不足。如不尽快突破，将影响地方经济的可持续性，也会削弱对全省有关战略目标的支撑作用。 面对这些挑战，宝应县提出“三维度”突围：在产业层面推进传统优势产业与战略性新兴产业“双轮驱动”，重点推动电力装备等六大主导产业智能化改造，同步培育新材料、新能源产业集群；在创新层面设立专项扶持基金，推动规上工业企业研发机构覆盖率提升至“应建尽建”；在区域协同层面依托运河航运枢纽优势，打造宁镇扬都市圈北翼增长极。值得关注的是，当地将生态保护纳入核心指标，计划投入18亿元实施运河生态修复工程，推动绿色发展从理念走向具体工程。 民生改革同样被放在重要位置。针对县域普遍面临的人口吸引力下降等问题，当地推出“宜居宜业三工程”：建设15分钟便民生活圈，提升公共服务的可及性与质量；深化“放管服”改革，优化营商环境；实施青年创业“归巢计划”，预计三年新增就业岗位2.3万个。这些举措聚焦痛点，更强调以公共服务、营商环境和就业机会提升城市综合吸引力。 多位区域经济专家分析认为，“十四五”后半程是县域经济转型的关键窗口。随着长三角一体化加速，像宝应这样兼具区位与产业基础的县城，如果把握产业链重构和分工调整带来的机会，有望在区域体系中实现能级跃升。宝应县提出的2000亿元工业产值目标及省级以上专精特新企业培育计划，也体现出从“做大规模”转向“提升价值”的转型方向。
宝应县从强调规模扩张转向更加注重质量提升，契合县域经济发展的现实趋势；进入新发展阶段，县域竞争力不再主要取决于总量大小，而更取决于产业结构是否优化、创新能力是否扎实、生态治理是否到位、民生改善是否可感可及。宝应县的探索表明，只有坚持高质量发展，主动融入区域协同发展格局，才能实现更均衡、更可持续的发展，并为全省“走在前、做示范”提供更有力的支撑。