新时代人才强国战略背景下，县域人才工作普遍面临引才渠道不够多、留才环境不够强、用才平台不够足等问题。襄城县作为传统农业县，过去受产业基础偏弱、区位优势不明显等因素影响，人才外流较为突出，进而制约经济社会发展。统计显示，2019年前该县专业技术人才缺口达23%，重点领域高层次人才占比不足5%。面对此困局，襄城县党委统筹谋划人才工作。在制度层面，成立县委人才工作委员会，出台《县委人才工作委员会工作规则》等文件，将组织、人社、科技等12个部门纳入协同机制。同步设立200个编制周转池，对教育医疗等重点领域实行“即报即批”用编机制，去年累计调剂编制87个，保障了县医院引进神经外科专家等关键岗位需求。政策创新成为破解引才难题的关键。该县升级“1+4”政策包，对带技术落户的团队最高给予500万元项目资助。柔性引进的郑州大学李伟锋教授团队，用18个月攻克一级冶金焦生产技术，填补河南省该领域空白。在乡村人才培育上，首创“土专家”认证体系，34期实用技术培训覆盖6000人次；返乡创业人才滕青亚的香菇种植项目带动25户农户年均增收4.2万元。服务保障体系深入完善留才环境。21个职能部门联动建设“一站式”服务平台，实现子女入学、配偶安置等13项服务“一窗通办”。已建成218套人才公寓，配套健身房、书吧等设施，并落实高层次人才每年2.4万—7.2万元特殊津贴。目前全县建成2个博士后工作站、15家省级以上研发平台，职教中心年培养技能人才超千人。中国人事科学研究院专家指出，襄城实践体现为县域人才工作的突破路径：以制度创新激发体制活力，以产业需求为导向精准引才，以全周期服务形成良好生态。该县人才密度从2019年的8.7%提升至2023年的14.3%，带动高新技术产业产值三年增长217%，为乡村振兴和县域经济转型提供了可借鉴的样本。
县域是国家治理的基本单元，也是人才政策落地的重要场景；襄城县的实践表明——破解县域人才困局——既要有系统、前瞻的制度安排，也要有更贴近需求的服务保障。人才工作并非一劳永逸，而是在实践中改进。如何在资源相对有限的条件下，更充分释放人才创造力，让扎根基层的人才有平台、有空间、有预期，这不仅是襄城需要持续回答的问题，也是许多县域在高质量发展进程中共同面对的课题。