当前,县域发展普遍面临产业支撑偏弱、公共服务供给不均、城乡要素流动不畅等现实问题。作为固原市市辖区,原州区既要承接人口集聚带来的教育、医疗、住房等新增需求,也要直面传统农业收益偏低、产业链偏短、就业吸纳不足等结构性矛盾。如何把人口流入带来的“压力”转化为发展“动力”,把资源禀赋优势转化为产业竞争力,成为原州区推动高质量发展的关键课题。 从原因看,一方面,农业生产受自然条件影响较大——过去以初级产品供给为主——标准化、品牌化、规模化水平不高,冷链仓储、预冷分选、育苗育种等环节仍有短板,“产得出、卖不远、卖不上价”的情况时有出现。另一方面,城乡公共资源配置长期存差异,教育学位结构性不足、医疗资源分布不均、养老托育供给不匹配等问题,影响人口稳定就业和长期安居。同时,城镇基础设施和精细化治理需要随人口变化、产业布局同步升级,短板补齐不及时,容易形成新的瓶颈。 这些问题的影响相互牵连:产业端如果链条延伸不足、组织方式不健全,农户收益难以稳定增长,农业现代化推进乏力;就业端如果缺少劳动密集型产业和配套服务业支撑,群众就近就业渠道有限,城镇化质量难以提升;民生端如果教育、医疗等供给跟不上人口集聚节奏,可能出现“进城难适应、留城缺保障”的压力,影响城乡融合的速度与质量。破解这些矛盾,需要产业、人口、公共服务和城市治理协同发力。 基于此,原州区提出聚焦“规划、兴业、夯基、赋能、治理、富民”,协调“两化一振兴”,以系统举措增强高质量发展的内生动力。产业上,将立足肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、生态文旅等特色优势,完善联农带农机制,推动农产品从“卖原料”向“卖品牌、卖标准、卖服务”转变。一年多来的产销对接实践显示,西蓝花、菜心、黄牛肉等产品市场认可度提升、渠道更趋多元,为扩大规模、提升附加值奠定基础。下一步将夯实36万亩高效节灌基础,加快预冷库、气调库、育苗(种)中心等配套设施建设,推动产业结构稳步优化,实现扩规提质与农户增收同步推进。 流通与消费端,原州区提出提升“六盘山好食材”等区域品牌影响力,完善冷链物流体系,建设区域性农产品交易集散基地,培育冷链物流和农业社会化服务企业,提升标准化分级、仓储保鲜和配送能力,通过降低流通成本、提高交易效率,增强经营主体和农户的抗风险能力。同时,围绕“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”延伸加工链条,重点招引培育肉制品、薯制品、休闲食品、文创产品等劳动密集型企业,以稳定岗位带动群众就近就业,推动农民向产业工人、城镇居民有序转化,让城镇化成效更多体现在收入增加和生活改善上。 民生领域强调“投资于人”,以公共服务提质回应人口流入与群众需求。在教育上,随着城区寄宿制小学建成,将新增学位,并对特殊困难群体提供持续保障;高中学位扩容现有基础上继续挖潜,力争提升普通高中升学率。师资建设上,通过与高校合作实施分层培养计划,优化农村教师学历结构、提升专业能力,并深化集团化办学和城乡共同体办学模式,推动优质资源更均衡配置,缩小城乡教育差距。医疗方面,加快建设紧密型县域医共体,推动与市级医院错位发展,提升老年康复等特色专科能力,完善大病患者监测研判与精准转诊闭环管理,减少不必要的就医成本和盲目就医,提升基层诊疗的可及性与连续性。养老托育与社会保障方面,提升“一老一小”服务供给,对低收入群体开展常态化帮扶,推动灵活就业和新就业形态人员参保扩面,并探索集体经济补助等方式,促进社会保障一体化,以制度供给支撑城乡要素双向流动。 城市能级提升从“更新改造+基础设施补短板+精细治理”同步发力。围绕群众衣食住行和安居需求,将按规划进行片区城市更新项目,提升城市管理精细化水平;区域协同层面,完善中心镇规划与风貌管控,优化城乡融合空间布局;在基础设施层面,补齐水、电、路、气、暖、讯等短板,加快建筑垃圾资源化利用项目建设,推进管线改造并推动市政设施向城郊延伸,打通城乡融合的基础支撑网络,提升城市综合承载力与辐射带动力。 展望未来,原州区推进“两化一振兴”的关键,在于统筹产业链、供应链与公共服务链,形成“产业吸纳就业—人口稳定集聚—消费与服务业升级—城市治理提效—要素循环畅通”的良性循环。随着城镇化试点工作深化,若能在标准体系、品牌建设、冷链网络、加工能力、人才培养和基层治理各上持续突破,原州区有望在固原市域乃至宁夏南部形成更具竞争力的县域增长极,为山区地区推进城乡融合与共同富裕探索可复制的路径。
原州区的发展实践表明,推进城乡融合高质量发展需要统筹谋划、合力推进;通过产业升级带动就业转化,通过教育医疗更均衡的供给缩小城乡差距,通过基础设施完善打通融合堵点,原州区正在探索一条更贴合自身实际的发展路径。这种兼顾“两化一振兴”的思路,既回应群众关切,也为长远发展积蓄动力,体现以人民为中心的发展导向,并为同类地区提供参考。