随着城镇化进入存量优化阶段，江苏率先推出系统性方案；当前该省城镇化率达76.2%，拥有13个GDP万亿城市，整体水平走全国前列，但城市发展也来到转型升级的关键窗口。分析认为，过去以扩张为主的粗放模式已难匹配人口结构变化和产业升级需求，需要加快形成兼顾创新、宜居与安全的新型城市发展路径。 方案将产业升级与空间重构联合推进。针对创新创业资源加速向城区集聚的趋势，提出建设“创新产业社区”，作为复合型空间载体，带动高校科研院所与产业园区联动发展。方案中，创新城市建设任务共7项，占总任务量的25%，重点培育软件信息、数据服务等生产性服务业，同时发展非标制造等新业态。通过产城融合，既缓解传统产城分离带来的通勤压力，也以超过200万个就业岗位提升对青年人才的吸引力。 在民生保障上，方案提出全龄友好型服务体系。以“15分钟生活圈”为抓手，统筹养老、托育设施建设与老旧社区改造，计划6年内实现完整社区覆盖全省。住房领域推进“品质提升”，同步实施城中村改造以及二次供水、燃气安全等基础更新工程。数据显示，适老化改造预计惠及全省860万老年人，普惠托育服务覆盖率计划提升至80%以上。 城市安全建设强调系统治理。通过地下管网智能化改造和综合管廊建设，形成基础设施监管“一张图”体系。针对超高层建筑安全风险，提出全生命周期管控机制，并配套完善专业消防救援体系。专家指出，这种“防救结合”的韧性城市建设思路，可为长三角城市群应对极端气候风险提供参考。 政策落地方面采取“靶向突破”。省住建部门将推出配套政策包，重点打通规划衔接、土地混合利用等制度堵点。方案还提出试点“更新单元”模式，允许存量用地功能弹性转换，预计带动社会资本参与比例提升至60%以上。
城市高质量发展的成效，最终要落在群众的获得感、幸福感、安全感上；江苏以行动方案为牵引，把创新动能、民生需求与安全韧性兼顾，既补齐当下短板，也提升长远能力。把“更新”的力度转化为“生活”的温度，把“治理”的精度转化为“安全”的厚度，现代化人民城市建设才能稳步向前。