在城市发展进程中，如何平衡市容管理与商业活力，一直是基层治理的重要课题；江苏省南通市崇川区以问题为导向，探索出一条“精管善治”的新路径。 问题显现：闲置资源与治理短板并存 此前，崇川区部分区域面临闲置地块利用率低、商户占道经营屡禁不止、停车资源紧张等问题。以文峰路为例，沿街商户曾反映僵尸车占用车位、店招杂乱影响客流；江海大道南侧拆迁地块长期围挡闲置，成为环境治理盲区。此类现象既制约消费空间拓展，也影响市民生活品质。 原因剖析：从单一管理转向多元共治 传统“一刀切”的执法模式难以适应现代城市治理需求。崇川区城管局局长李明（化名）分析：“单纯清理整顿易引发矛盾，必须通过科学规划和服务前置化解抵触情绪。”该区将“三清一利用”（清废品、清垃圾、清包干、再利用）作为突破口，建立部门联动机制，邀请商户参与方案设计，形成治理共识。 实践成效：空间重构激活消费动能 2025年的数据印证了转型成果：全区96.3%的闲置地块完成垃圾清理，82.7%的可利用地块实现功能再造。原江海大道杂草丛生的空地变身“停车场+足球场”综合体，新增130个车位和4个充电桩；文峰路通过刷新车位线、规范外摆经营，商户营业额平均增长12%。夜间经济同样受益——秦灶街道江海夜市集疏导点开业三个月内吸引客流超15万人次。 机制创新：柔性执法与服务供给双轨并行 针对电动自行车店占道顽疾，该区首创“1/5外摆比例”标准：允许门店展示少量样车但须停放于划定区域。“既要守住秩序底线，也要给经营者留足空间。”市容科负责人介绍，全年56家整改商户中无一起强制执行案例。此外，“潮汐共享停车”模式盘活商场、小区错时车位2300余个，“建改划”组合拳使核心区停车周转率提升40%。 未来展望：打造区域性消费中心样本 根据规划，崇川区将持续推进文峰支路交通改造和街景升级，试点“智慧灯杆+便民服务点”等新型设施。南京大学城市科学研究院副院长点评称：“这种‘治理即服务’的理念，为中小城市高质量发展提供了可复制的经验。”
提升城市品质和商业活力，需要精细化治理和前瞻性服务。崇川区通过盘活公共空间、优化街区秩序、完善服务机制，实现了城市管理与商业发展的良性互动。未来发展中，遵循以人为本、规范有序、服务导向原则，才能打造既有秩序又充满活力的宜居城市。