我国养老保险体系面临一个突出问题：灵活就业和新就业形态人员的基本养老保险覆盖率明显偏低。随着平台经济发展，网约车司机、快递员、外卖员等新就业形态从业者数量不断增加。但此群体因工作流动性强、收入不稳定、缴费能力有限，往难以纳入传统养老保险框架，形成明显的覆盖缺口。 根据这一问题，代表建议在现有基本养老保险制度框架下，结合补充养老保险，探索更加灵活便利的年金保障措施。其中，建立新就业群体专项年金是核心建议。这一专项年金采用缴费确定型模式，特点是三个特点：一是缴费标准与待遇水平直接挂钩，透明可预期；二是个人缴费、平台企业缴费和政府补贴直接进入个人账户，简化管理流程；三是打破户籍和地域限制，账户随人走，解决灵活就业人员高频流动导致的权益累计中断问题。 在参加机制上，建议将参加城镇职工或城乡居民基本养老保险作为前置条件。同时，平台企业可通过"默认加入、自由退出"模式提升参保率。在筹资机制上，构建"政府、企业、个人"三方共担格局，探索从平台服务费中提取一定比例作为企业缴费，政府对低收入个人给予适度补贴。这种多元筹资既能减轻个人负担，也能调动平台企业的参与积极性。 代表还建议推行差异化的个人养老金税优模式。当前个人养老金执行EET模式，对收入达到个税起征点的人群有激励作用，但对收入未达起征点的灵活就业人员而言，反而会在领取环节承担3%的个税。建议新增TEE税优模式，即缴费环节使用税后收入、投资环节免税、领取环节全额免税，更好适配低收入灵活就业人员需求。允许参保人根据自身收入水平自主选择税优模式，有利于实现个税优惠对不同收入层级群体的全覆盖。 此外，代表建议扩大商业养老金试点范围。商业养老金支持灵活设置缴费金额和缴费频次，可适配收入波动大、缴费能力不稳定；通过专业机构投资实现资金保值增值；可根据个人需求定制灵活的领取方案，同时支持应急支取。建议加快推动商业养老金业务试点扩容，从当前的四家机构向更多具备资质的养老保险、养老金融资产管理以及人寿保险机构推广，扩大试点地区范围。 代表建议在新就业形态分布广泛、补充养老保险发展成熟的超大型城市率先试点。专项年金前期可以平台就业人群为主，主要覆盖网约车司机、快递员、外卖员等，后续向网络主播、网络作家、自媒体人员、自雇人员等拓展，逐步形成覆盖不同收入新就业形态人员的养老保障计划。
灵活就业和新就业形态是经济活力的重要组成部分。完善其养老保障既是民生课题，也是治理课题。通过多支柱共同推进制度创新，在可承受、可参与、可持续之间找到平衡点，才能让更多劳动者在流动就业中积累稳定预期，在共同发展中获得更有质量的保障。